2005年將是審計問責年 金融繼續成為審計重點

　　中國審計學會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍

　　2005展望訪談

　　2003年，“審計風暴”這一詞匯，開始頻頻在媒體上出現；2004年，這個詞匯出現得頻率更高，風暴覆蓋的范圍更為廣泛，所到之處也更能讓當事人變色；2005年，審計風暴將 刮向何方？公眾的眼光又將停留在何處？

　　“審計不一定總是風暴的形式，人們應更多地去關注審計本質作用的發揮，審計是關注責任，關注責任履行情況”，審計署科研所副所長崔振龍接受本報記者采訪時表示，風暴之后，審計將回歸理性。因此，對審計領域來說，2005年的關鍵詞匯，應該是“問責”。

　　金融是國家審計持續關注領域

　　按照審計署的規劃，哪些領域、部門或者項目會成為2005年審計的重點？據崔振龍介紹，在依法履行法定框架內職責，全面審計的基礎上，審計署會有所側重的審計領域包括，第一，從預算審計的角度，重點是對有資金分配權的單位進行審計。各個政府部門職能權限不同，有的單位有資金分配權，比如財政部、發改委、科技部、教育部等；有的沒有資金分配權，比如統計局、審計署。預算審計的目的是規范預算管理，檢查國家預算的執行情況，因此對有資金分配權的單位重點審計是毫無疑問的。

　　審計署重點關注的第二個領域，是國家重大的建設項目，這是財政投資比較多的地方。近年來，政府重大建設項目體現比較突出的是高等級公路建設，與環境保護相關的也越來越成為財政支出的重要領域。此外，金融是審計機關始終關注的。不僅2005年，金融審計每年都是審計重點。之所以如此，是因為金融在整個國家的經濟生活中扮演著極為重要的角色，也是容易有風險的地方，而從以往的審計結果來看，該領域發現問題確實比較多。

　　第三則是圍繞可持續發展，促進社會和諧，重點審計關注與老百姓生活密切相關的專項資金。專門審計領域比如今年的農村合作醫療、社會保障等。

　　四大資產管理公司審計結果將于年中出臺

　　國家審計署不久前證實，作為2004年的金融領域審計重點，華融、長城、東方、信達四大國有資產管理公司，被查出巨額資金問題，違規67億元；并發現案件線索38件。按照慣例，2004年的審計工作，審計結果將在2005年6、7月份出臺。在審計公告持續公開透明的前提下，彼時的審計結果必然將引起公眾的另一輪關注。

　　除了四大資產管理公司，2004年審計署還著重對土地、教育、醫療等進行了專項審計，其中包括對19所高校的審計。被納入審計的高校共有19所，包括北大、清華、大連理工等。審計署對這些高校2003年度的財務收支、教育收費等情況進行了全面審計。目前現場審計均已結束，整個項目還需研究處理措施，核實一些數據，有些政策尚需主管部門的裁決等等后續工作正在進行。

　　崔振龍推測，由于教育、醫療等與百姓生活息息相關，因此公眾對其的關注度遠遠要超過同樣在2004年進行的退耕還林、天然林保護項目、海河清淤工程等環保審計。而四大資產管理公司的審計公告，除了同樣暴露問題、案件，還可能會對國家金融政策的制定以及下一步國有商業銀行改革的具體措施產生影響，包括不良資產的剝離與處置，在手段、管理方式上，以往的模式是否可行。對一份審計報告而言，后者比單純地暴露問題更有價值。

　　《財政違法行為處罰處分條例》為審計問責提供依據

　　就在2004年底，審計署署長李金華指出，審計要強化問責意識，要改變那種只要不裝自己腰包就不算什么大問題的片面看法。并稱管理混亂和責任不明是大量違法違規問題屢禁不止的重要原因。

　　2005年2月1日，《財政違法行為處罰處分條例》正式施行。針對目前各級政府財政行為，特別是財政支出活動中存在的大量不規范行為，《條例》規定了相應的處罰措施，并明確各級人民政府財政部門及審計機關在各自職權范圍內對財政違法行為作出處理、處罰的權限。崔振龍說，公眾期待審計問責，如果說2004年是審計風暴年，2005年則可能成為審計問責年。《財政違法行為處罰處分條例》，為審計問責提供了重要依據。

　　作者：齊雁冰