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2005展望訪談———
進入曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士稱為“稅改年”的2005年，人們對稅制改革依舊充滿渴望和各種猜想：個人所得稅制度究竟如何完善？燃油稅是否在年內(nèi)開征？其他種種如物業(yè)稅、消費稅等的設(shè)置方案如何？而被法人納稅人們廣為關(guān)注的最大稅種增值稅的轉(zhuǎn)型去年在東北先行試點，雖然是一小步，但畢竟是邁了出去；另一大稅種所得稅的改革，在數(shù)年間被議了又議，
盡管是大勢所趨、時機成熟、方案亦基本沒有異議，但是卻遲遲未進入快行道。
作為極力呼吁、推動所得稅改革的學(xué)者，中國財政學(xué)會副會長、中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授安體富在接受本報記者采訪時一再表示,我國已步入WTO的后過渡期，兩稅合一已經(jīng)沒有任何拖延余地，囿于某些地區(qū)或部門利益而貽誤改革的最佳時機，將付出沉重的改革成本。同時，對于目前所得稅改革面臨的形勢，安體富表示并不樂觀。
3月提交稅法文本希望渺茫
按照立法程序，一部新的稅法要經(jīng)過包括全國人大常委會和全國人大在內(nèi)的三次審讀后，才會正式確立。具體來說，首先必須有一個相關(guān)部門都統(tǒng)一的新的所得稅稅法文本，然后再依次提交到國務(wù)院常務(wù)委員會、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會和全國人大全體委員會討論通過。安體富介紹，根據(jù)一般慣例，實行新的所得稅稅制應(yīng)該從年初開始，如果從年中實施，將會給統(tǒng)計和會計工作造成一定困難。如果2005年3月份新的稅法文本能夠提交，正式實施也要等到2006年；如果由于相關(guān)部門意見不一致明年提交，正式實施則要等到2007年。目前來看，3月份提交的希望非常渺茫。“兩稅合一”的直接效應(yīng)是增強企業(yè)活力和競爭力，長期來看必將促進稅制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為經(jīng)濟增長提供長久推動力。貽誤時機將付出沉重的改革成本。
并軌過渡期不能超過5年
2004年底，54家在華跨國公司向財政部等要求延長稅收優(yōu)惠期，對兩稅并軌表示了不同意見。優(yōu)惠期據(jù)稱為10年。也有外資專家表示，該優(yōu)惠期可能會是5-8年。對此，安體富認(rèn)為，并軌后給外資企業(yè)設(shè)立一個過渡期，利于緩解并軌對外資所造成的沖擊。但是，時間拖延太長，將大大減弱“兩稅合一”的積極效應(yīng)。
從歷史經(jīng)驗看，1994年，我國對流轉(zhuǎn)稅進行內(nèi)外稅制的并軌，取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，改征與內(nèi)資企業(yè)相同的增值稅、消費稅、營業(yè)稅，并規(guī)定了5年的過渡期。實踐證明，流轉(zhuǎn)稅的并軌非常平穩(wěn)，并未影響外資進入我國的基本態(tài)勢。因此，安體富認(rèn)為，就“兩稅合一”而言，給外資企業(yè)一個5年的過渡期應(yīng)該是足夠的。
此外，從促進長期經(jīng)濟增長來看，考慮到目前外資企業(yè)的實際稅率較低，在稅制設(shè)計時，可以嘗試更低的稅率，甚至可以低至20%。這樣對外資不會造成太大沖擊，也在財政承受能力的限度之內(nèi)。另一方面也有利于降低企業(yè)實際稅負(fù)，增強內(nèi)資企業(yè)的活力和競爭力，從而壯大整個經(jīng)濟總量，稅收收入反而會有所增長。
作者：齊雁冰
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