中央領(lǐng)導(dǎo)批示40余次催生最大規(guī)模禁賭決策出臺

　　不能搞一陣風(fēng)式的打擊，應(yīng)將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來，相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程

　　自2004年末開始，“禁賭”這一名詞高密度、高頻率地進(jìn)入了公眾視野。

　　參與打擊賭博專項(xiàng)行動的中央部委達(dá)17個(gè)。有關(guān)禁賭的新聞成為近期中國媒體報(bào)道的 熱點(diǎn)。

　　“這是新中國成立以來力度最大、范圍最廣、參與部門最多的一次打擊賭博的集中行動。”公安部治安局一處處長佟建鳴告訴《瞭望東方周刊》。

　　從1月11日專項(xiàng)行動開展一個(gè)多月以來，中國公安機(jī)關(guān)破獲了一系列涉賭案件，就已經(jīng)公開的消息來看，開局良好。

　　在專項(xiàng)行動開始以后，有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。再加上國內(nèi)嚴(yán)打賭博的壓力，使得好賭者暫時(shí)無法出境賭博。

　　目前中國周邊4個(gè)國家的146個(gè)賭場基本處于關(guān)閉歇業(yè)狀態(tài)，有些已經(jīng)開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　佟建鳴認(rèn)為，“國內(nèi)如果打擊一個(gè)月，這些賭場就得干耗一個(gè)月。幾個(gè)回合下來，他們就支撐不住了。”

　　此前，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、公安部長周永康號召，“打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭”。以“人民戰(zhàn)爭”來形容一項(xiàng)工作，實(shí)不多見。早在2004年9月份，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正強(qiáng)調(diào)，干部賭博"事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)"。

　　高層為何將打擊賭博上升到如此高度，為何動員如此眾多的力量，這一重大決策出臺的內(nèi)情是什么，《瞭望東方周刊》記者對此進(jìn)行了了解。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)40多次批示

　　細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn)，這一次打擊賭博專項(xiàng)行動是以黨中央、國務(wù)院的名義來動員的。中央為此專門成立了"全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動辦公室"(簡稱專項(xiàng)行動辦公室)。

　　據(jù)《?望東方周刊》了解，這個(gè)機(jī)構(gòu)由周永康總負(fù)責(zé)，中央辦公廳主任王剛和國務(wù)院秘書長華建敏負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個(gè)部委參與，規(guī)模空前。專項(xiàng)行動辦公室設(shè)立在公安部治安局。公安部部長助理張新楓任辦公室主任，治安局副局長吳明山任副主任。

　　“總書記和總理曾經(jīng)多次批示。”1月26日，專項(xiàng)行動辦公室副主任吳明山在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

　　其實(shí)賭博日益泛濫的情形早在2003年就進(jìn)入了高層視野。當(dāng)年5月14日，公安部就給中國周邊7省區(qū)公安廳發(fā)出通知，部署打擊出境賭博現(xiàn)象。但隨著打擊工作的開展，公安部門越來越感覺到，僅僅依靠本部門的力量有點(diǎn)力不從心。

　　為了掌握更加具體真實(shí)的情況，公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。她們多次將掌握的信息向中央?yún)R報(bào)，得到了中央的支持。

　　"賭博的泛濫已經(jīng)到了嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力的程度，不解決將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。我們將所了解的情況悉數(shù)上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)后，他們對此十分重視。"佟建鳴說。

　　“僅在2004年一年里，總書記和總理就某個(gè)具體賭博案件或者個(gè)別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就多達(dá)40多次。”

　　2005年1月20日，在中紀(jì)委、監(jiān)察部《反腐敗工作信息》一篇“少數(shù)黨員干部參加賭博現(xiàn)象依然嚴(yán)重”的信息上，中央領(lǐng)導(dǎo)批示，要求應(yīng)選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。

　　針對境外賭場"兵臨"中國邊境，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，這種情況如果任其發(fā)展蔓延而不采取措施，將會危害國家經(jīng)濟(jì)利益，助長貪污腐敗行為，敗壞社會風(fēng)氣。

　　2004年10月28日，中共中央政治局委員周永康召集中央22個(gè)部門負(fù)責(zé)人，研究制定開展集中行動的具體方案。

　　專項(xiàng)行動辦公室提供給《瞭望東方周刊》的材料上，對目前賭博的嚴(yán)重程度作了描述。

　　周邊國家在與中國接壤的邊境一側(cè)紛紛開設(shè)賭場。這些賭場數(shù)量多，已經(jīng)對中國形成合圍之勢。目前上規(guī)模的賭場已達(dá)160余家，僅中國與某國的邊境就有79家。這些賭場參賭人員大多是中國公民。根據(jù)有關(guān)部門反映，中國每年因私出境到開有賭場的國家的人員中，估計(jì)約有80%的人參與賭博。甚至一些人非法越境賭博。

　　為了吸引中國公民參賭，周邊國家開設(shè)的賭場把人民幣作為同美元一樣的結(jié)算貨幣，自由兌換。尤其是國內(nèi)一些商業(yè)銀行也在境外開設(shè)賭場的城市設(shè)立辦事處、營業(yè)所，甚至在賭場直接設(shè)置自動取款機(jī)，為中國公民參賭提供便利。

　　另有材料顯示，大賭豪賭屢見不鮮，觸目驚心。在公安機(jī)關(guān)近年來查獲的賭博案件中，賭資總額上百萬元甚至超過上千萬元的案件時(shí)有發(fā)生。2003年5月，廣西在偵破孫景恒聚眾賭博一案中，當(dāng)場繳獲賭資1200萬元。2004年8月27日，浙江寧波偵破的一起特大賭博案件，僅初步查清的涉案賭資就高達(dá)3.8億元。

　　六合彩、私彩賭博泛濫“危害最為嚴(yán)重”，在國內(nèi)十幾個(gè)省市自治區(qū)比較猖獗，并向其他地區(qū)蔓延。在重災(zāi)區(qū)，“一到開賭之日，農(nóng)民有田不耕，工人有工不干，干部無心上班，教師無心教學(xué)，學(xué)生無心上課”。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和國家公職人員為籌資買碼，不惜貪污受賄、挪用公款。有的人不僅參與賭博，還充當(dāng)賭頭、莊家或者為私彩賭博充當(dāng)保護(hù)傘。

　　不搞“擾民式”抓賭

　　正是因?yàn)橘�博問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，才有高層強(qiáng)力打擊政策的出臺，而如何避免擾及普通公眾，也是許多人關(guān)注的問題。

　　在全國電視電話會議上，周永康強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進(jìn)行少量財(cái)物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處”。

　　在解釋其中的原因時(shí)，佟建鳴說："回顧這么多年的禁賭管理，該打擊的打不了，老百姓卻沒少受到騷擾。只有將群眾解脫出來，才能贏得他們的配合。"中國人民公安大學(xué)教授王太元說：“這是打擊賭博思路的一次重大突破。”

　　回憶打擊賭博的歷史，王太元認(rèn)為從2000年到現(xiàn)在是一個(gè)轉(zhuǎn)折。“以前是到社區(qū)甚至到居民家里抓賭博，抓老百姓。浪費(fèi)精力，真正的大賭卻沒有抓到”。按照專項(xiàng)行動辦公室要求，重點(diǎn)打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的"和"實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。

　　一些人對這個(gè)政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為不容易操作。佟建鳴認(rèn)為，這方面并不存在問題。首先是上述的4大類重點(diǎn)打擊對象很容易掌握；然后區(qū)分是否賭博，只要從主觀意識是否以盈利為目的就可以。在主體上，只要考察參與者之間的關(guān)系就會很快清楚掌握，娛樂的多為家庭成員、親戚朋友等熟人之間。另外從數(shù)額上看，以公眾能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)，參考當(dāng)?shù)厣�活水�?zhǔn)劃界限，不能一刀切；還有一個(gè)重要的標(biāo)志，是否有抽頭的余利存。

　　公安部官員表示，此次打擊賭博行動絕不是一陣風(fēng)，將會對這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法。

　　佟建鳴認(rèn)為，銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強(qiáng)對大額劃撥資金的監(jiān)管，防止資金隨賭博活動流失。中國人民公安大學(xué)治安系主任郭太生對此表示贊同。

　　“法律規(guī)定到海外旅行或者進(jìn)行商務(wù)活動的中國人最多只能攜帶5800美元。但許多中國人在賭桌上動輒揮霍數(shù)萬甚至數(shù)十萬美元。這些錢是怎么帶出去的？”他問。

　　他認(rèn)為，近些年中國雖然加強(qiáng)了反洗錢的制度建設(shè)，但是金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對大額資金流向的監(jiān)督還顯得乏力。因此必須大力加強(qiáng)金融制度建設(shè)。

　　佟建嗚呼吁“一定要禁止國內(nèi)銀行在境外賭場及其附近地區(qū)設(shè)立提款機(jī)”，甚至“限制銀聯(lián)信用卡在賭博活動嚴(yán)重的國家和地區(qū)使用”。

　　他認(rèn)為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘�博信息的傳遞渠道也是堵漏的一個(gè)方面。而且還要嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。

　　“凡發(fā)現(xiàn)旅行社和其他旅游中介組織帶領(lǐng)國內(nèi)游客進(jìn)入境外賭場放任不管的，一律取消其經(jīng)營資格。”魏永忠則認(rèn)為首先要健全法律，使得法律在打擊賭博犯罪和賭博違法時(shí)更具備操作性。

　　目前"兩高"已經(jīng)開始研究出臺新的司法解釋，將進(jìn)一步明確開設(shè)賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。對新形勢下出現(xiàn)的賭博犯罪新情況、新問題也將明確法律適用的依據(jù)。

　　佟建鳴認(rèn)為，加強(qiáng)情報(bào)工作，及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，也是很重要的一方面。他建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)對這方面的情報(bào)收集，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)。

　　而更多專家反復(fù)提出，不能搞"一陣風(fēng)"式的打擊，應(yīng)該將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。

　　回歸主流價(jià)值觀

　　佟建鳴認(rèn)為，目前社會上對賭博的認(rèn)識混亂是導(dǎo)致打擊不力的一個(gè)重要原因。有人認(rèn)為國家發(fā)行彩票就是賭博，國家可以辦，民間也可以。

　　一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，賭博活動已經(jīng)有幾千年的歷史，不可能解決。賭資多數(shù)是群眾個(gè)人錢財(cái)，輸贏多少對社會危害不大。

　　還有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前中國周邊國家紛紛開設(shè)賭場，內(nèi)地不開，等于坐視資金外流。開設(shè)賭場可以刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)，防止資金外流。國家應(yīng)該開禁，可考慮在新疆、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)合法賭場。

　　有關(guān)中國是否應(yīng)該擴(kuò)大開放博彩業(yè)的討論近期內(nèi)持續(xù)不斷。佟建鳴說："這些思想上的偏差直接影響了我國禁賭工作的開展。"

　　賭博違法活動在中國共產(chǎn)黨取得國家政權(quán)后被明確予以打擊，在很長時(shí)間內(nèi)幾乎消失，只是在上個(gè)世紀(jì)80年代后才重新出現(xiàn)。

　　中國法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。《?望東方周刊》不久前采訪國家財(cái)政部有關(guān)官員時(shí)，獲得明確表示：中國不會向賭博低頭，"這不符合中國的主流價(jià)值觀"。(記者郭高中)