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“新華視點”記者 徐家軍
據新華社長春2月7日電
2月7日，公安部A級通緝令通緝的重大犯罪嫌疑人蔡豪文被押解回吉林。蔡豪文擔任吉林省延邊朝鮮族自治州交通運輸管理處處長不到一年，先后27次到鄰國賭場參與賭博，其中
24次是私自出境。
24次私自出境主管部門均不知曉
2004年1月至11月，蔡豪文在擔任延邊州交通運輸管理處處長(副縣級)期間，利用職務上的便利條件，挪用公款276萬多元、借用所轄運輸企業資金75萬元，共計351萬多元。其間，蔡豪文通過延邊州一口岸27次出境到鄰國英皇賭場參與賭博，將上述資金揮霍一空，事情敗露后畏罪潛逃。
據延邊州交通局局長崔哲云介紹，蔡豪文27次出境中，只有3次是經過上級主管部門批準的因公出境，其他24次都是自己帶車以休閑游的方式進入鄰國。而蔡豪文這些私自出境大多是在工作時間，因其沒有申報，主管部門對這些情況均不知曉。崔哲云是在接到舉報后，才知道了蔡豪文私自出境的有關情況。他承認，這是主管部門在管理上的失誤，是對國家工作人員因私出境管理工作不重視產生的后果。
國家有關部門2003年聯合下發的《關于加強國家工作人員因私出國(境)管理的暫行規定》指出：“國家工作人員因私事出國(境)，應按照組織、人事管理權限履行審批手續”，“各級組織、人事部門和公安機關在因私事出國(境)管理工作中，應建立有效的聯系機制，制定責任制和保密制度，指定專人負責”。遺憾的是這一規定在地方并未真正落實。
國家工作人員因私出國(境)漏洞多
延邊州公安局出入境管理處處長李永學分析，蔡豪文案件反映出在國家工作人員出國(境)管理工作上，用人單位、公安、邊檢、海關、旅游等部門在合作中存在相互脫節的現象，沒有形成統一協調的工作機制。
一名國內的個體經商人員是鄰國英皇賭場的常客，他在那里遇到過私自前去賭博的領導干部，在賭場外面也能看到有很多公車。據他介紹，這些領導干部一般周五去，周六下午或下周一早上回去。邊檢、海關等部門對這些人員管理很松，有的領導不用帶身份證都能過去，還有的通過造假證、冒名頂替過去。
李永學認為，在蔡豪文案發之前，延邊的國家工作人員利用旅游方式出國(境)在管理上是個盲區，公安部門在審批過程中，除了對法律、法規規定的不準出境人員的監控之外，普通游客只需要憑借身份證和戶口本就可以辦理出國(境)手續，而對國家工作人員按此途徑出國(境)失去了監控。
延邊紀委副書記甄玉蘭也認為，對國家工作人員出國(境)管理工作的監督過于薄弱，造成了國家工作人員因私出國(境)隨隨便便的局面。而且國家工作人員在通過旅游等方式出國(境)時往往不暴露身份，有關部門難以發現，介入管理和查處的機會微小。
亡羊補牢尚不晚
延邊州檢察院副檢察長周文盛認為，隨著一些邊境地區開發開放程度不斷加大，一些國家工作人員借助旅游方式到境外參與賭博等現象時有發生，尤其節假日比較多，必須引起足夠重視。
據延邊州旅游局局長金三男介紹，1月14日，延邊州公安局和州旅游局聯合下發了緊急通知，即日起對延邊州邊境旅游市場整頓規范。今后，公務人員通過邊境旅游進行公務、商務考察的，實行審批制度；黨員干部需要出境的，必須按照干部管理權限逐級審批。為了杜絕參游人員隱瞞身份辦理出境證照，各旅行社對參游人員要嚴格執行受理程序，準確提供身份、職務等相關信息。對于以各種形式組織的出境考察團，要由組團單位出具出境人員的詳細資料、擔保證明，經審批后方可辦理相關手續。
延邊州紀委、監察局黨風廉政建設辦公室主任李敬民介紹，蔡豪文案件發生后，州紀委、監察局目前正對出境人員進行全面調查，主要調查全州科級以上干部以休閑游方式出境的情況，對到境外賭博的干部要進行嚴懲，同時也對沒有進行因私出國(境)申報的國家工作人員情況進行清查，將視情節的輕重進行處理，以維護黨紀政紀。
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