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本報記者 侯利紅 羅科 發自北京
2月4日，溫家寶總理親筆撰寫的《開拓創新扎實工作不斷開創西部大開發的新局面》全文發表，對5年來“西部大開發”的得失進行了全面盤點。
溫家寶總理細細數了筆賬：5年來中央建設資金累計安排西部地區約4600億元，財政
轉移支付和專項補助累計安排5000多億元，有力地支持了西部地區經濟建設和社會事業發展。2000年至2004年，西部地區生產總值分別增長8.5%、8.8%、10.0%、11.3%和12%，高于前些年的增長速度。
溫家寶總理表示，今后中央將實施如下戰略布局：堅持西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。西部大開發在這個戰略布局中占有突出地位。“中央完整地提出區域協調發展和現代化建設的戰略布局，會更有利于西部大開發。”
對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林日前在接受本報記者采訪時表示，中央提出區域經濟協調發展從長期看有利于西部大開發。但考慮到2004年國債發行不會多于2003年，而且振興東北老工業基地，建立健全公共衛生、就業再就業、農業特產稅改革等措施都需要中央政府增加財政支出；同時，企業向西部自主投資意愿依舊不強，所以西部大開發的資金壓力還是不小的；此外，從新開工項目來看，西部地區投資增長的后勁明顯弱于中、東部地區，2003年前10個月，西部地區新開工項目僅為24338個，比中部地區、東部地區分別少3489、14412個。
中國區域經濟學會副會長陳棟生昨天(6日)在接受本報記者采訪時說，前幾年國家對西部地區實行國債支持，但自去年下半年以來我國的財政政策逐步由過去的擴張財政政策轉向穩健財政政策。整個國債盤子小了，對西部地區的財政支持自然也會減弱。“以前國家對西部地區每年的國債支持都是1500億元，今年還不知道具體數字是多少，但是肯定比1500億元少。”另外，國債一般主要用來調整產業結構，今后國家財政支持會向西部地區的社會項目如教育、衛生傾斜。
2月4日當天，在“西部大開發5周年座談會”上，曾培炎副總理針對人們產生的“促進區域協調發展減弱西部開發財政支持”的擔心，當場發表了“三不”宣言：“堅持實施西部大開發戰略不動搖，對西部大開發支持力度不減弱，西部大開發的發展步伐不放慢。”
“國家對四個經濟板塊的支持性質不一樣，這不能說明國家對西部地區的支持力度減弱。”陳棟生介紹，2004年年初中央黨校召開了一個全國省部級一把手“落實科學發展觀”的會議，會議上提出促進區域協調發展也即宏觀區域經濟政策。東部地區本來發展不錯，中央就鼓勵其繼續率先發展，并不給予財政上的支持；東北地區老工業多，幾代人的社會保障問題比較突出，國家就有針對性地支持其國有企業改革、社會保障體系的建設，以及對阜新等十多個資源枯竭性城市加強扶持，促進其轉型；中部地區則是從政策上、體制上進行支持。
“實施區域協調發展政策肯定能促進西部發展。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟協會副秘書長肖金成說，東部地區帶動西部地區發展可以采取多種途徑，比如財政轉移支付，公共支出、公共福利均等化，東部企業西遷，西部勞動力、資源優勢東移等。
值得注意的是，在此次中央重申西部大開發的系列舉動中，溫家寶總理對外鮮明公布，《西部開發促進法》已列入全國人大立法計劃。
肖金成認為，西方國家發達地區開發欠發達地區一般都會專門立法，形成法律來保障一項比較長遠的發展戰略，不會因政府換屆等原因而改變。“在我國，對開發某一地區進行立法，這是第一例。”北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠表示，中央將出臺《西部開發促進法》也是借鑒美國當年開發西部時出臺的《土地贈予法》。“市場力量本身是擴大地區差距，這就需要政府力量對欠發達地區的扶持。中央通過立法是要將開發西部的政策穩定下來，從而將開發西部可持續化的同時，也向投資者表明中國政府開發西部的決心。”
楊開忠認為，溫家寶總理在中國春節前夕的撰文講話內容，象征著西部開發進入了從重基礎設施建設轉向以培育、扶持西部特色產業為重心的戰略性轉變。
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