財政部考慮微調出口退稅中央與地方分擔比例

　　作者：胡家源

　　在實行剛滿周年之際，出口退稅新政策又萌生變動。

　　記者從國稅總局以及上海國稅部門、海關總署等多處得到消息：財政部正在考慮增加中央在出口退稅分擔機制中的比例，同時對退稅中出現的地區間不公平狀況進行調整。

　　不過業內人士認為，由于每年1月到3月屬于退稅清算期，估計調整結果最早也要等到3月底以后才有可能公布。

　　“一次只能解決一個問題，新的調整是對2004年初頒布新政策初衷的‘回歸’。”國稅總局一位不愿具名的專家透露，由于陳年“老賬”去年年底已全部兌現，中央今年可以騰出財力來解決“新賬不欠”以及地區之間的平衡問題了。

　　事實上，正如國務院發展研究中心近期在一份研究報告中所指出的，對新退稅政策需要“使用目前政府間財政關系的漸進性改革思路，不斷地進行微調”。

　　新政一年之癢

　　進入2月的第一天是農歷的小年，然而從半個月前開始直到3月底，上海國稅局進出口稅管理處的工作人員將擺脫不了忙碌的狀態。他們面臨著來自市內外1300多家企業的出口退稅清算。由于新退稅政策剛剛實施一周年，這一次的“清算”對于改革進程來說便有了試驗田的作用，大家不得不加倍小心。

　　按照新政策，中央和地方超稅基退稅75��25的分擔機制，將或多或少有部分退稅款源出于地方財政，雖然出口退稅率比往年平均下調了3個百分點，但這筆錢對于很多城市來說仍然不是個小數目。換句話說，他們的清算工作直接關系到本地財政的收支平衡表，這讓大家有些如履薄冰的感覺。

　　這種感覺，似乎也傳染給了出口退稅的決策監管層。

　　2004年下半年，由商務部、財政部、國稅總局等部委組成的調查組，對廣東、江蘇、上海等出口大省�撌校斁托碌耐硕惙桨高M行了調研。

　　一個多月后的全國財政會議上，出口退稅開始成為各地廳局長們的熱門話題。

　　這些調研以及后來各地廳局長在全國財政會議上的表態，被視為觸動政策微調的智力支持和動力源。“出口退稅新機制一年來引發的最大問題集中在政府間的財政關系方面，現在它還不是一種完善的、能夠長期穩定的出口退稅制度。”國務院發展研究中心研究員倪紅日表示。

　　口岸財稅之辯

　　國家目前安排的退稅基數是1789億元，按下調后的退稅率測算，可滿足3350億美元的出口需要。“即使全國出口維持去年現狀4384億美元不再發展，地方也要分擔140億元的超基數退稅。”安徽省商務廳規劃財務處的一位官員表示。

　　事實上，今年全國出口預計5900億美元左右，地方相應要分擔330億元的超基數退稅，其中約310億元分布在十大口岸。

　　“天津作為口岸城市，受出口退稅機制改革的影響較大。”天津市財政局長楊福剛在全國財政會議上表示，天津作為工業城市，財政收入中增值稅比重較大，而中央給天津核定的出口退稅基數比較小，隨著外貿出口的快速增長，地方分享的增值稅被逐步侵蝕掉，有可能還要倒貼錢。

　　數字顯示，2004年天津預計出口退稅額為158.91億元，扣減2003年實際退稅基數67.2億元，增加的退稅額91.71億元則由中央財政和地方財政按比例負擔，地方財政預算需要安排近23億元資金。楊建議中央在負擔比例上對口岸城市給予適當照顧。

　　“由于今年沿海一些口岸城市出口增長率很高，因此新增出口退稅由地方財政承擔的25%部分數量也比較大，預計全年當地的新增財政收入將全部用于出口退稅。”倪紅日指出。

　　地方保護之嫌

　　在2004年新政策實施之前，上海的一些外貿企業就擔心，新規定容易誘發新的地方保護主義，出現排斥外省區產品從本省區出口的情況，影響出口貨源跨省區流動。

　　而他們的擔心如今也部分地成為了現實，記者從上海市政府內部人士得到的消息稱，源于對異地產品退稅的歧視，政府從去年上半年就開始在默許對外貿企業的入駐限制。

　　“政府強調把出口退稅指標下放給生產企業，事實上形成了對外貿企業的歧視。由于對跨省區的出口貨源，退稅退給生產企業難以操作，這實際上是保護本地生產企業的一種做法。”一家經營紡織品出口的外貿公司人士告訴記者。

　　不過在現行制度設計之下，地方政府的傾向有其難言之隱。由于出口企業所在地不可能收取出口產品所含的所有全部增值稅，很多上游產品的增值稅被交給了外地政府。

　　“收取了上游產品生產環節增值稅的地方政府卻不必分擔出口退稅，這必然導致地方政府限制本地企業出口外地產品，從而進一步加劇地方保護主義和國內市場分割。” 國務院發展研究中心對外經貿部副部長隆國強指出，如果僅僅由出口企業所在地政府分擔出口退稅，就會造成新的退稅扭曲。

　　對此，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時在接受新華社記者采訪時表示，這種地方保護主義分割市場，本身是一種很錯誤的做法。“商務部對這個問題很重視，正在各地調研。但出口退稅改革的方向是沒有問題的，我認為大方向不能變，局部調整還是有可能的。”他說。