出口退稅收不抵退 浙江隱現財政難題

　　作者：周穎

　　大力發展外向型經濟的浙江，在經濟繁榮的背后，另一種“負面”效應在2004年表現得尤為突出。

　　這一“負面”效應主要表現在財政增收難度加大，尤其是出口退稅出現了嚴重的“收 不抵退”。這已經引起了浙江省高層的高度關注。

　　據知情人士透露，浙江省高官在2004年底曾向財政部高層建言，針對出口退稅的政策，希望結合市場實際情況進行調整。就在同期，廣東省高官也先后向財政部建言，希望出口退稅現行政策有所調整。

　　該知情人士還說，越是經濟發達的地區，出口退稅“收不抵退”的現象越嚴重，這已經影響到了地方財政的收入。因此，針對出口退稅政策調整的呼聲日漸高漲也是情理之中的。不過，從區域來看，東南部比西北部地區的表現尤為突出。

　　“收不抵退”之累

　　1月17日，浙江省發改委的網站上刊登了一則消息：2004年我省成為全國增值稅“收不抵退”最嚴重的省份。

　　消息指出，由于我省出口以一般貿易為主，出口退稅政策調整對地方財政收支平衡壓力較大。預計2004年我省應退稅超過415億元，其中地方部分超過103億元，超出國家核定我省出口退稅返還基數(66.5億元)37億元，而同期我省增值稅地方增加額只有19億元左右。

　　針對上述消息，浙江省財政廳辦公室的相關人士拒絕做出任何回復，并讓記者和浙江省國稅局聯系。

　　但浙江省國稅局和地稅局均未給出明確說法。

　　據記者了解，2004年1～11月，浙江省有11個市的出口退稅全部超過原出口退稅核定的基數；有54個縣、市(包含縣級市)出口退稅超過基數；出口退稅超出基數2億元及2億元以上的有8個地區。

　　真可謂成也蕭何，敗也蕭何。

　　這對一向以外向型企業居多的浙江省來說，地方財政的壓力增加必然會導致和當前的政策有抵觸。

　　分析人士表示，出口退稅“收不抵退”給地方財政帶來很大的壓力。因為浙江很多企業是外向型企業，以出口為主。在2004年1月1日之前，地方財政壓力并沒有顯現出來，那是因為在此之前的出口退稅完全由國稅局返還。去年1月開始執行的退稅新政以來，地方稅務局則要負擔部分出口退稅的任務。實際上出口退稅的返還是由地方政府來承擔的。

　　浙江大學國際商務研究所副所長沈瑤接受記者采訪時表示，以前鼓勵外向型企業，地方財政沒有任何負擔，是國家返還出口退稅。外向型企業的增多，積極推動了地方GDP的快速增長。現在的浙江外向型企業還是不斷增長，但出口退稅地方財政則要負擔。這意味著，地方財政將會減少。

　　一位從事出口貿易的貿易商表示，繼續鼓勵產品出口的話，地方財政將會受出口退稅的影響，財政銳減。如果不鼓勵產品出口，對地方的經濟發展又會受到制約，這是一個矛盾。如果沒有很好的解決辦法，這個現象愈發突出，會影響到經濟和財政政策的正常運行。

　　就浙江省而言，本省范圍內也存在很多問題。比如杭州的貿易商從寧波采購產品，需要從杭州海關出口。但購買產品的各種稅費已經繳納給了購貨方，即寧波。然而根據規則，杭州貿易商享受的出口退稅政策是由杭州稅務部門支付的，而不是寧波的稅務部門。矛盾就此出現。

　　上述貿易商表示，如果不是本地生產的產品，很多貿易商在出口退稅這一環節上決不會輕易或短期內拿到退稅款。這是地方利益的博弈。

　　出口退稅政策需要調整

　　現實的情況是，浙江省外貿出口增長仍處強勢。

　　浙江省發改委關于2004年1～11月份的經濟運行比較中分析表明，1～3季度，各市外貿出口繼續保持高位運行。在出口增幅超過全省平均水平的7個市中，杭州、金華、紹興分別以55.3%、54.1%、50%的增幅列前三位。

　　但經濟運行中存在的問題是財政增收難度加大。

　　分析表明，隨著2004年1～11月外貿出口的強勁增長，各市地方財政退稅任務不斷加重，全省有15個縣市已連續幾個月出現當月增值稅凈入庫赤字，地方財力受到嚴重擠壓。11個市財政總收入普遍增長緩慢，如臺州市上半年財政總收入單月平均為9.62億元，而8、9月份該市財政總收入卻不足5億元，為近兩年來單月收入新低。此外，由于農用地轉用停止審批，財政收入中來自土地的收入也大幅減少。

　　盡管出口退稅并非完全是地方財政的主要“殺手”，但在一定程度上卻是導火索。

　　浙江大學財政研究所副所長鄭備軍說，從現在來看，由于出口退稅的負面影響已經出現了，并且影響到了當地的財政收入，將來有可能會對出口退稅政策進行調整。

　　贊同者亦有之。沈瑤表示，國家在出口退稅政策調整時，應該考慮什么產品可以退稅，退多少，什么產品可以不退。除了考慮產品和企業外，還要考慮到地方的利益。不同的區域在享受這一政策時，對地方的財政有很大影響。

　　也許，出口退稅政策應該調整了。