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作者：馮興元
2004年和2005年中央一號文件無疑是農民的福音，給農民帶來了實惠。兩者有一個共同之處，即強調提高糧食總產量和農戶收入這兩大目標。而且強調以提高糧食總產量為主，兼顧考慮農戶收入。
按照最新的一號文件，要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，保證必要的糧食儲備，維護糧食市場的穩(wěn)定。
過去中央也強調兩大目標，但是收入目標往往沒有落實到具體措施。2004年和2005年中央一號文件則規(guī)定了大量的實惠，因而對于農戶來說有著實實在在的“含金量”。
2004年新政要點為“放開購銷市場、直接補貼糧農、轉換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”�！都Z食流通管理條例》取代了《糧食收購條例》及《糧食購銷違法行為處罰辦法》。新條例規(guī)定，糧食價格主要由市場供求形成，糧食經營者可以是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人，其他經濟組織和個體工商戶，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
新一屆政府強調市場真正發(fā)揮資源配置的基礎性作用，而包括補貼在內的政策支持和價格干預發(fā)揮輔助性的作用。國務院和地方政府建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于對種糧農民直接補貼、支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。在這種競爭格局下，就糧食儲備而言，其政策成本將會遠遠小于過去。而根據政策周期邏輯，糧農至少在本屆政府任期內將受惠于這場糧食改革。
2004年年初，我國政府確定了糧食產量目標和收入目標雙重目標，其中糧食總產量目標為4.55億噸，農民收入增長目標為5％。2004年中國實際糧食產量4.695億噸，同比增長9％，國家發(fā)改委預計2004年全年農民人均純收入實際增幅超過6％。
糧食總產量和農戶收入提高與政府推行的一系列政策有關。2004年，中央推行了“三補”政策，即對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。2004年，全國29個省(市、區(qū))實施對種糧農民直接補貼政策，共安排補貼資金116億元；國家進一步擴大了良種補貼的規(guī)模和范圍，補貼范圍擴大到大豆、小麥、玉米和水稻四大主要糧食作物，補貼規(guī)模擴大到28.5億元；2004年全國地方各級財政共投入購置農機具補貼資金4.1億元，帶動農民投入20億元，共補貼購置各類農機具10萬多臺套。與2003年相比，全國減輕農業(yè)稅負擔220億元，取消除煙葉外的農業(yè)特產稅減輕負擔約60億元，兩項合計全年農民稅負減輕280億元左右。但需要注意的是，這些政策措施缺乏較長的時效性。
2005年中央一號文件主題是《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，其目的仍然是努力實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，仍然是產量和收入并抓政策。這里“雙增”目標看來是政府追求的長遠目標，而提高農業(yè)綜合生產能力可看作是一種操作性的中間目標。與以往不同的是，新的一號文件規(guī)定了詳盡的政策措施要求和財政資金支持措施，比如包括對大量農業(yè)基礎設施投資等。
在發(fā)達國家里，提高農民的收入(指凈收入)目標是主要的，提高產量目標則是次要的。凈收入的多少意味著扣除成本之后的回報，而產量本身并不意味著效率，必須與投入聯系在一起方知其高低。產量目標的次要性，也是由于發(fā)達國家的補貼已經導致生產過剩。而對于我國這樣的發(fā)展中國家，糧食安全基本上可以通過市場運作和糧食儲備來保障。
早在15年以前，德國吉森大學與黑龍江省農業(yè)廳信息中心共同建立了黑龍江省農業(yè)政策分析模型。該模型在利用農產品生產的投入產出數據基礎上模擬分析政策效應。其選擇的目標函數為農民收入最大化，而不是農產品總產量最大化。盡管這是市場經濟的必然要求，但那時我國連市場經濟都沒有提出。在當時“產量第一”的政策環(huán)境下，打出“收入第一”大旗似乎有點曲高和寡。迄今為止，這一模型的目標似乎仍然不合時宜。
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