北京淡化經(jīng)濟(jì)中心取向 跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面

　　作者：梁美娜

　　春節(jié)前，本就很忙的張老板這幾天更加忙碌了。因?yàn)檫@位在北京大紅門已經(jīng)做了5年服裝批發(fā)生意的浙江人，決意要在春節(jié)前把自己3個(gè)店中的兩個(gè)搬到河北去。

　　“從浙江過(guò)來(lái)的加工商已把原先在豐臺(tái)的服裝加工基地悄悄搬到了河北固安，這樣我 們也得跟著南遷。”張老板有些無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。

　　“也許今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，北京的許多產(chǎn)業(yè)都將面臨外遷的選擇，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，也是完成京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重點(diǎn)和突破口。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所戴宏偉教授對(duì)此分析說(shuō)。

　　“在今年的北京兩會(huì)上，北京方面已經(jīng)明確表示了不做‘經(jīng)濟(jì)中心’的態(tài)度。這對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@預(yù)示著一場(chǎng)規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將開(kāi)始。”河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君這樣認(rèn)為。

　　淡化“經(jīng)濟(jì)中心”：北京展示了一種政策取向

　　“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”這就是已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃2004-2020年》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)中明確指明的未來(lái)北京城市功能的四大目標(biāo)。

　　“北京方面已經(jīng)有意識(shí)地淡化‘經(jīng)濟(jì)中心’的表述，這里面意味深長(zhǎng)。一方面它是對(duì)各區(qū)縣功能定位的進(jìn)一步重構(gòu)；另一方面也表明了政策取向的一種判斷或者說(shuō)就是一種信號(hào)：今后北京的一些產(chǎn)業(yè)即將面臨又一輪的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。”薛維君判斷說(shuō)。

　　“‘規(guī)劃’還體現(xiàn)了京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)合作產(chǎn)業(yè)布局的構(gòu)思。” 北京市總規(guī)修編辦公室專題部劉欣蔡也持有同樣的觀點(diǎn)。

　　事實(shí)也是如此，目前北京城市發(fā)展的主導(dǎo)方向也已經(jīng)放在了北京的東南部。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，北京其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)外移的嘗試。

　　特別是一些傳統(tǒng)重工業(yè)，如鋼鐵業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，已在進(jìn)行著不同程度的梯度轉(zhuǎn)移。在“十五”期間，北京首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠、第一機(jī)床廠鑄造車間等一些大型企業(yè)，已經(jīng)或整體或?qū)⒉糠稚�產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到了河北省的周邊地區(qū)。如首鋼200萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目落戶河北遷安，投產(chǎn)后將為遷安市每年增加稅收7個(gè)多億，從財(cái)政收入上來(lái)講，這等于再造了一個(gè)遷安。

　　此外，據(jù)北京社科院魏書(shū)華介紹：北京第一機(jī)床廠鑄造車間已經(jīng)遷移到了河北省保定市高碑店；北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間遷移到了河北省滄州市泊頭；北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地也遷移到了河北省霸州市。

　　“對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，近期的外遷領(lǐng)域還將是傳統(tǒng)制造業(yè)，如食品加工、印刷包裝、木材加工和服裝加工業(yè)等。因?yàn)橄裼∷�包裝業(yè)和家具制造業(yè)等在河北三河、香河和廊坊等地已成為支柱產(chǎn)業(yè)，不僅成規(guī)模，而且技術(shù)在升級(jí)換代，相對(duì)低廉的成本使其比北京的同類企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。”北京市社科院陳孟平教授說(shuō)。

　　同時(shí)陳教授也認(rèn)為：“盡管像電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料和環(huán)保與資源綜合利用等高新產(chǎn)業(yè)近幾年內(nèi)很難與河北實(shí)現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的區(qū)域合作，但小范圍的對(duì)外轉(zhuǎn)移也并非沒(méi)有可能。”

　　也許，“規(guī)劃”只是一個(gè)契機(jī)。北京產(chǎn)業(yè)外遷僅僅是一個(gè)開(kāi)始。

　　跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)浮出水面

　　北京越來(lái)越注重“大北京”經(jīng)濟(jì)圈了。

　　關(guān)于京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，今年北京兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)張茅明確指出：“要重組區(qū)域發(fā)展空間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工、轉(zhuǎn)移和調(diào)整；建立能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作新機(jī)制。”

　　“盡管眼下北京往河北搬遷的主要是一些能源開(kāi)發(fā)或污染較重的企業(yè)，整體制造業(yè)的合作范圍多局限于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，但跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還是露出了些許萌芽。”魏書(shū)華教授認(rèn)為。

　　首先，在產(chǎn)業(yè)配套方面。北京的一些制造業(yè)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)展開(kāi)了一定的區(qū)域合作。例如，在北京現(xiàn)代汽車剛剛?cè)腭v北京順義時(shí)，除了21家配套廠商落戶在順義外，有13家在平谷，還有部分配套廠商直接落戶到了河北省。另外，隨著北京奔馳戴-克公司入駐北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為奔馳配套的德資企業(yè)維倚特公司也把地址選在了廊坊市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在香河港龍汽車配件有限公司生產(chǎn)的汽車底盤中，有近1／3是為北汽福田生產(chǎn)的五十鈴商務(wù)和五十鈴皮卡兩種車型提供配套。

　　另外，在產(chǎn)業(yè)鏈空間布局和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，總部在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在天津、河北的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸現(xiàn)象愈發(fā)明顯。例如，2003年12月，北汽福田企業(yè)及其旗下的福田環(huán)保動(dòng)力有限公司與河北宣工集團(tuán)，聯(lián)合上柴股份等50家戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立的福田重工集團(tuán)，將總部設(shè)在北京，生產(chǎn)基地分別設(shè)在北京昌平、河北。北京漢王科技有限公司和北京白菊集團(tuán)等都是采取將生產(chǎn)基地遷移周邊地區(qū)的運(yùn)作模式。投資13億元的北新建材集團(tuán)工業(yè)園、投資5.6億元的北京運(yùn)興藍(lán)晶浮法玻璃等項(xiàng)目也落戶在河北省。此外，投資1億元的清華大學(xué)清華運(yùn)達(dá)信息研發(fā)基地、總投資20億元的中國(guó)農(nóng)大涿州科技園區(qū)等項(xiàng)目也都設(shè)立在了河北省廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　能否走出“諸侯經(jīng)濟(jì)”的影子

　　首鋼董事長(zhǎng)朱繼民也許沒(méi)有料到，自己在北京兩會(huì)期間的一句“首鋼總部和稅收將留在北京”的表白會(huì)在河北引起如此軒然大波。

　　“這可能會(huì)給首鋼的搬遷工作帶來(lái)一些負(fù)面影響，畢竟任何人都不會(huì)喜歡一個(gè)‘身在曹營(yíng)心在漢’的企業(yè)。”河北省發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員對(duì)此吐露心聲。

　　也許，朱繼民只是說(shuō)出了一句心里話，但要把自己的企業(yè)放在人家的地盤上，又要把稅收全部交給自己的“娘家人”，從情理上說(shuō)，這委實(shí)讓癡心等待首鋼許久的河北人難以接受。畢竟，首鋼集團(tuán)年28億元的稅收對(duì)任何一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，都是一種無(wú)法抗拒的誘惑。

　　不管首鋼的搬遷是否因此而命運(yùn)多舛，但至少?gòu)闹形覀兛梢钥闯觯喊殡S著北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外移，原本屬于北京的稅收也會(huì)隨之而遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，由此而引發(fā)的一系列利益之爭(zhēng)也會(huì)相繼浮出。

　　事實(shí)上，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

　　“例如：在機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)方面，北京首都和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的聯(lián)合，但是，2004年北京又在興建首都機(jī)場(chǎng)第三條跑道和第三候機(jī)樓；北京與河北共同開(kāi)發(fā)建設(shè)了京唐港，北京與天津港口口岸開(kāi)始直通，實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化，但河北唐山又計(jì)劃在距王灘京唐港區(qū)幾十公里的曹妃甸另外新建港口，此時(shí)京唐港吞吐能力僅利用了2／3，且地處滄州市的黃驊港也處于入不敷出的狀態(tài)。這其實(shí)都是諸侯經(jīng)濟(jì)思想引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”魏書(shū)華教授認(rèn)為。

　　有專家指出，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)發(fā)生了撞車。而從客觀上看，北京也應(yīng)該有大量和城市功能定位相矛盾的產(chǎn)業(yè)向河北省擴(kuò)散。但事實(shí)并非如此，原因就在于財(cái)政的“分灶吃飯”，癥結(jié)就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃這兩個(gè)變量之間發(fā)生了利益博弈。

　　看來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)外移，還需要在制度層面上建立一個(gè)長(zhǎng)期利益協(xié)調(diào)機(jī)制。否則，未來(lái)北京第二機(jī)場(chǎng)的選址就會(huì)遇到同樣的難題。