煤電油運依舊緊張 發(fā)改委再次整肅高耗能企業(yè)

　　地方“兩會”的熱門話題，通常會風行于3月間舉行的全國“兩會”。日前舉行的地方“兩會”，幾乎所有代表都對煤電油運依舊緊張表現(xiàn)出最高的關(guān)注

　　本報記者 易強

　　“今年將繼續(xù)錯峰用電，確保生活用電不受影響！” 廣東省經(jīng)貿(mào)委主任陳冰日前在地 方“兩會”上表示，今年經(jīng)濟運行的主要矛盾，仍是煤電油緊張，尤其是電力供應形勢嚴峻。他預計廣東省今年電力最大缺口將達到450萬千瓦。

　　事實上，不僅是廣東省，在其他省市“兩會”上，人大以及政協(xié)代表，最關(guān)注的都是煤電油運問題。

　　首都北京也憂心忡忡。在3月初，全國“兩會”將舉行。為確保“兩會”正常舉行，有關(guān)部門正醞釀建立煤電預警體系。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的報告，今年電力供應偏緊狀況仍難根本緩解，最大電力缺口估計在2500萬千瓦左右。去年的這一數(shù)據(jù)為3000萬千瓦。

　　去年“兩會”前，浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個省份用電曾先后告急。進入冬季后，電力供應再度趨緊。

　　肅整高耗能企業(yè)

　　國家發(fā)改委發(fā)言人日前表示，今年將加速淘汰違法違規(guī)的高耗能以及高污染企業(yè)，從源頭上緩解煤電油運壓力。

　　為此，經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)改委日前發(fā)出《關(guān)于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》。發(fā)布對象為各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。

　　根據(jù)國辦發(fā)明電(2004)22號以及發(fā)改產(chǎn)業(yè)(2004)941號文，去年5月以來，發(fā)改委對高耗能企業(yè)曾進行清理整頓。

　　發(fā)改委的報告顯示，近幾年，電石、鐵合金和焦炭行業(yè)在總量迅速增長的同時，出現(xiàn)了嚴重的低水平盲目擴張。數(shù)據(jù)表明，在2004年，電石、鐵合金、焦炭業(yè)，已建和在建的生產(chǎn)能力，均為2003年實際產(chǎn)量的2-3倍。

　　報告指出，目前的現(xiàn)狀遠超出近期市場需求，行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過剩；加劇了資源浪費和環(huán)境污染；很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設(shè)。

　　報告認為，目前大部分地方缺乏結(jié)合本地區(qū)資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對這3個高耗能行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　發(fā)改委決定進一步肅整高耗能企業(yè)，繼續(xù)強化、清理、貫徹宏觀調(diào)控措施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境。國家發(fā)改委副秘書長曹玉書表示，去年投資需求膨脹造成了煤電油運緊張，而后者又引發(fā)一些相關(guān)行業(yè)投資的增長。

　　煤電油運依舊緊張

　　發(fā)改委的報告指出，今年資源約束的矛盾將更加突出。煤電油運仍將處于總體偏緊狀態(tài)，其中煤炭的供求矛盾將更為尖銳。現(xiàn)有各類煤礦基本上處于滿負荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。

　　去年是內(nèi)地新增發(fā)電機組最多的一年，但受煤炭資源、交通運輸和輸變電能力制約，電力供應偏緊狀況仍難以根本緩解。

　　報告還指出，石油資源也總體偏緊。原油進口持續(xù)增加，風險加大，給采購、運輸、港口接卸轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)帶來較大壓力。國內(nèi)主要煉油裝置將繼續(xù)處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，油品的持續(xù)穩(wěn)定供應難度加大。交通特別是鐵路運輸將持續(xù)緊張。

　　數(shù)據(jù)表明，目前鐵路主干線運力飽和，挖潛擴能的空間不大。受港口裝卸和鐵路集疏運能力限制，沿海主要港口接卸較為緊張。

　　據(jù)稱，山西鐵路運輸黑(煤炭)白(其他物資)貨比例高達8∶2，達到近年來的最高峰。

　　為協(xié)調(diào)煤電油運環(huán)節(jié)，在國務(wù)院部署下，經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)小組已成立，并已召開16次聯(lián)席會議，制定了應急預案。

　　作為預案的形式之一，去年12月7日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2005年度重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》。

　　成“兩會”熱門話題

　　業(yè)界人士稱，行政措施固然迅捷有效，但很難持續(xù)較長時間。要根本解決問題，只能靠立法和執(zhí)法。他們希望今年“兩會”能有結(jié)果。

　　按中國的政治體制，每年1月，各省市召開地方“兩會”，然后形成基礎(chǔ)議案，提交3月全國“兩會”討論。

　　因此，地方“兩會”的熱門話題，毫無疑問將風行全國“兩會”，以確保最終形成最有效力的政策、法規(guī)甚至法律。

　　據(jù)記者了解，日前舉行的地方“兩會”，幾乎所有代表在經(jīng)濟領(lǐng)域中，最關(guān)注的就是煤電油運依舊緊張的問題。

　　在廣東省“兩會”，來自企業(yè)界的代表呼吁政府加大電力供應。“拉閘限電了，企業(yè)不能正常生產(chǎn)，大批訂單怎么辦？”

　　代表們的建議是，進一步拉開工業(yè)用電的峰谷電價，鼓勵企業(yè)“避峰揚谷”。同時，在市民中開展“26℃空調(diào)節(jié)能行動”。

　　在湖北省“兩會”，代表們提出積極發(fā)展核電的建議。同時，積極爭取中央支持，打通河南、山西的運煤通道。湖北省政府參事許其貞說，要突破湖北資源短缺瓶頸，加強對新型能源的研究，重視對風能等清潔能源的開發(fā)利用。

　　期待兩會

　　為了提高能源的采掘及利用效率，去年12月27日，發(fā)改委曾出臺《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(以下簡稱《報告》)，對煤企資質(zhì)作了嚴格限制。

　　這等于宣告了小煤窯的末日。《辦法》規(guī)定，煤企注冊資金要在5000萬元以上，獨立擁有產(chǎn)權(quán)的儲煤場地在2萬平方米以上。

　　不過，與繁瑣的立法程序相比，業(yè)界更有興趣的是在3月“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶會公布怎樣的《政府工作報告》。

　　去年溫家寶總理的《政府工作報告》將努力緩解煤電油運供求矛盾，看作加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要措施。