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———解讀《村集體經濟組織會計制度》
李京
村干部隨意開支、做賬時白條紛飛、私設“小金庫”，賬外設賬……長期以來，農村財務管理混亂已經成為農民反映最強烈的問題之一。2005年1月1日起，新的《村集體經濟
組織會計制度》(以下簡稱新《制度》)已在全國范圍內施行。據了解，新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，制定了相應的措施和規定，對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經�；�、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
財政部會計司有關負責人介紹，一直以來，財務公開就是村務公開的重點。讓農民知曉并監督自己關心的問題，對規范農村干部的行為，維護農村社會穩定也起到重要作用。因此，新《制度》強調村集體經濟組織會計核算工作更主要的是應當有助于村集體經濟組織成員實行民主理財，了解村集體經濟組織的經營管理狀況，做到財務公開。例如，考慮到村集體經濟組織采用“一事一議”方式向農民籌資用于集體生產和公益事業，而農民對籌集資金的使用情況比較關注，因此新《制度》專門設置了“一事一議資金”科目，核算這部門專項資金的籌集和使用情況，讓農民能夠知曉并監督自己關心的問題。
針對一些地方村干部大權獨攬，隨意開支、隨意報賬的現象，新《制度》將財政部發布的內部會計控制基本規范以及一系列內部會計控制的規定納入其中。明確規定，村集體經濟組織必須建立健全貨幣資金、采購、銷售、投融資等業務的內部控制，以保護村集體經濟組織資產的安全、完全，保證財政等國家補助資金的安全和按照規定使用，提高經營效益。具體要求，村集體經濟組織應根據業務范圍和管理目標，建立健全內部控制基礎工作，分離設置不相容職務，建立授權批準制度，制定各項業務規范化的處理程序，找出各項業務處理程序中的關鍵控制點，制定落實關鍵控制措施。例如，規定村集體經濟組織的對外投資業務應當實行集體決策，建立對外投資責任追究制度等。
對于屢禁不止的“白條”現象，新《制度》還規定，村集體經濟組織每發生一項經濟業務，都要取得原始憑證，據以編制記賬憑證，并對原始憑證和記賬憑賬必須具備的項目、審核進行了規定。
該負責人表示，財政部及時發布《村集體經濟組織會計制度》，是貫徹落實黨中央、國務院對農村工作的有關政策的重要舉措，適應了新時期農村工作的任務和特點。新《制度》積極配合黨中央和國務院農村稅費改革的要求和部署，例如取消提留統籌費的核算內容，取消農村義務工和勞動積累工的核算內容，增加村內重大生產公益設施建設籌資籌勞、補助收入等經濟事項的核算內容等。同時，隨著農村經濟的不斷壯大，農村基層教育、衛生和文化建設等公益事業得到進一步發展，村集體經濟組織的社區管理和服務職能不斷得到強化。新《制度》有助于正確核算村集體經濟組織對社區管理和公益事業的投入，以調動村集體經濟組織及其管理人員的積極性。例如，用于公益事業的固定資產的折舊應與用于生產經營的固定資產的折舊分別反映，國家財政補助或返還應與經營收入分開反映等。近年來，國家財政對“三農”扶持力度增大，各種支農資金和支農項目不斷增加，新《制度》要求對這部分資金進行統一、嚴格的核算，保證了國家財政資金得到合規、有效的使用，維護了國家財政管理工作的嚴肅性。
據了解，按村或村民小組設置的社區性集體經濟組織的管理和核算以及代行村集體經濟組織職能的村民委員會均應執行新《制度》。考慮到農村的實際情況，新《制度》盡量簡化了一些會計核算方法，力求通俗易懂。例如以成本法核算對外投資、不計提減值準備、不要求編制現金流量表等。同時，突出實用性和特殊性。例如，根據村集體經濟組織資產的特殊性，專門設置了“牲畜(禽)資產”和“林木資產”會計科目并規定了相應的賬務處理等。
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