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郭鳳琳 尹濤
電煤合同面臨失控 發(fā)電企業(yè)舉步維艱
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前公布了2005年電煤銜接會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，9億噸的合同量比上年增加了8000萬噸。幾乎在同期，五大電力集團(tuán)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委上交了一份報(bào)告，認(rèn)為銜接會(huì)
遺留諸多問題，電煤合同面臨失控，必將給今年的電煤供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。
在“2005年度全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上，五大電力集團(tuán)最終簽下的重點(diǎn)合同量“非常不理想”。在報(bào)告中，五大電力集團(tuán)認(rèn)為，發(fā)改委銜接框架意見和價(jià)格確定原則的貫徹落實(shí)受到干預(yù)，電煤供需合同未能有效銜接，價(jià)格等方面存在較多問題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：
電煤資源在銜接會(huì)上未得到有效銜接，總量不足。銜接框架意見明確2005年直供電網(wǎng)電煤總量為4億噸，但實(shí)際簽訂的供需合同嚴(yán)重不足，尤其是7300萬噸新增機(jī)組用煤銜接堪憂，其兌現(xiàn)也存在不確定因素。
價(jià)格漲幅大大突破國(guó)家發(fā)改委電煤價(jià)格指導(dǎo)意見。電煤價(jià)格大幅上漲，少則每噸20多元，多則每噸100多元。
供需合同中價(jià)格條款存在遺留問題。雖然簽訂了中長(zhǎng)期合同，但煤炭企業(yè)要求合同中必須注明“執(zhí)行價(jià)格另見補(bǔ)充協(xié)議”，為日后漲價(jià)預(yù)留空間，背離了國(guó)家發(fā)改委“必須根據(jù)電煤價(jià)格指導(dǎo)意見明確具體執(zhí)行價(jià)格”的規(guī)定，對(duì)年度電煤價(jià)格控制極為不利。
國(guó)家關(guān)于煤炭資源銜接“三優(yōu)先、三符合”原則未能得到充分體現(xiàn)。電煤中長(zhǎng)期協(xié)議未得到有效履行，原定價(jià)格再次被提高。此次銜接會(huì)，獨(dú)立發(fā)電廠訂貨比例明顯高于五大電力集團(tuán)，違規(guī)項(xiàng)目訂貨無人監(jiān)管。
由于運(yùn)力由煤礦支配，煤礦可單方面選擇電廠，使電廠處于被動(dòng)接受的地位，導(dǎo)致資源一味流向出高價(jià)的電廠，資源、運(yùn)力供需銜接失衡。
針對(duì)存在的這些問題，五大發(fā)電集團(tuán)提出，鑒于“8%價(jià)格漲幅”已成為國(guó)家發(fā)改委2005年煤電聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)價(jià)格上漲幅度，建議將其作為全年電煤價(jià)格控制幅度來監(jiān)督執(zhí)行；同時(shí)加強(qiáng)供需合同履約監(jiān)管，防止2004年電煤價(jià)格輪番上漲、影響電煤供應(yīng)的情況再度發(fā)生。
此外，盡快實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)方案，將2005年度電煤價(jià)格漲幅與2004年6月至11月電煤價(jià)格漲幅同步實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤電運(yùn)平銜運(yùn)行。報(bào)告還呼吁，加大國(guó)家政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，以維護(hù)2005年重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一位電力燃料公司老總表示，2005年電煤價(jià)格繼續(xù)處于高位已成定局，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。據(jù)電力部門統(tǒng)計(jì)，2004年因?yàn)槊簝r(jià)上漲，五大發(fā)電集團(tuán)增加成本30億-50億元。他指出，如果當(dāng)初國(guó)家發(fā)改委在制定價(jià)格政策時(shí)更加細(xì)化，在價(jià)格上有一個(gè)具體的框架和思路，在這個(gè)基礎(chǔ)上各區(qū)域不同層次地放開，再配合煤電聯(lián)動(dòng)方案，銜接會(huì)也不會(huì)開到這種地步。而現(xiàn)在，只能“靠政府加大執(zhí)行力度和監(jiān)管力度來收拾這失控的局面了”。
對(duì)于此次銜接會(huì)，煤炭協(xié)會(huì)有不同的看法。在煤炭協(xié)會(huì)1月26日召開的部分省市做好2005年重點(diǎn)煤炭供應(yīng)工作座談會(huì)上，第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九表示，這次銜接會(huì)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用開始得到加強(qiáng)，訂貨會(huì)正在向供需雙方自主訂貨、協(xié)商定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。對(duì)于訂貨會(huì)存在的問題，濮洪九認(rèn)為：有的重點(diǎn)用戶還是習(xí)慣于向上級(jí)要政策，影響了新增重點(diǎn)合同訂貨數(shù)量；煤炭?jī)r(jià)格還沒有完全做到真正按照市場(chǎng)需求由供需雙方協(xié)商確定，煤炭有效供給的矛盾依然存在。
由此看來，煤電雙方的博弈還將在2005年僵持下去。如何盡快解決電煤供應(yīng)存在的隱患，將考驗(yàn)著發(fā)改委和各方的智慧。
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