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新華網北京2月3日電題：中國銀監會有關負責人就《銀行業協會工作指引》答記者問
新華社記者 謝登科
近日，中國銀監會出臺了《銀行業協會工作指引》。銀監會有關部門負責人3日就貫徹落實《指引》有關問題接受了新華社記者采訪。
問：《指引》出臺的背景是什么？主要解決什么問題？
答：隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，特別是去年7月1日《行政許可法》頒布實施后，銀行業自律組織在銀行業的發展中，將發揮越來越重要的作用。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，要求“按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。這為協會的改革發展指明了方向。
目前，中國有全國性銀行業協會1家，省級協會30家，地市級協會42家。總體上看，各銀行業協會從2000年組建以來，圍繞履行自律、維權、協調和服務職能，做了大量富有成效的工作。但是，中國銀行業協會組建僅有四年多的時間，外部環境和內部條件都還有很多不盡完善之處，存在著稱謂不統一、地位不明確、職責任務不規范、組織機構不完善、工作關系不順、從業人員素質不高、隊伍不穩、支持保障措施不到位等一系列問題。同時，2004年2月實施的《中華人民共和國銀行業監督管理法》第三十一條明確規定，銀行業監督管理機構負責對銀行業自律組織的活動進行指導和監督。如何指導銀監會各級機構履行好對銀行業協會的業務主管單位職責，也迫切要求出臺相應的規章制度。
問：如何處理好監管部門和銀行業協會的關系？答：銀行業監督管理機構支持銀行業協會自主辦會，保障其按照法律、法規和銀行業協會章程規定獨立開展工作。《指引》從履職主體和具體職責兩方面明確了監管機構對協會的指導職能和監督職責。規定銀監會直接負責對中國銀行業協會進行指導和監督，并授權各銀監局負責對所在地銀行業協會進行指導和監督。
監督職責主要包括七個方面：一是監督、指導銀行業協會依法、依章程開展活動；二是負責銀行業協會籌備申請、成立登記、變更登記(包括變更備案)、注銷登記前的審查；三是負責銀行業協會年度檢查的初審；四是在銀行業協會換屆或者更換法定代表人之前會同登記管理機關組織對協會進行財務審計；五是協助社會團體登記管理機關和其他有關部門查處銀行業協會的違法違紀行為；六是會同有關機關指導銀行業協會的清算事宜；七是其他監督職責。
問：銀行業協會能夠在哪些方面發揮自己的職能作用？答：銀行業協會的職能定位可以概括為“一個宗旨、四項職能”，即以促進會員單位實現共同利益為宗旨，適應銀行業改革和發展的需要，認真履行自律、維權、協調、服務等四項職能作用，努力維護銀行業合法權益，維護銀行業市場秩序，不斷提高銀行業從業人員素質，提高為會員服務的水平。《指引》把那些把有利于發揮協會職能作用以及監管部門不宜管、而監管對象又需要的工作，盡量交由協會負責，充分發揮協會職能作用。
問：中國目前的銀行業協會有全國的，有省級的，還有地市級的，他們之間是什么關系？
答：根據國務院《社會團體登記管理條例》的規定，各級協會都是獨立社團法人，都擁有依據各自章程獨立開展工作的權力，因此他們的基本關系應該是平等合作的關系。《指引》規定，省級協會可申請加入中國銀行業協會。同時，為了充分尊重各地方協會的社團法人地位，促進他們獨立開展工作，《指引》規定，中國銀行業協會對會員協會具有業務指導和協調的職能，除銀監會授權的涉及全行業的專項業務工作外，中國銀行業協會與非會員的其他地方協會只能是溝通和合作的關系，這既明確了各級協會間的關系，又為我會委托交辦中國銀行業協會組織各地協會開展有關工作留有余地。同時，為了解決各省級銀行業自律組織名稱不規范的問題，《指引》將其名稱統一為“×××省(自治區、市)銀行業協會”，促進提高社會公眾對協會的認知度，樹立協會良好的社會形象。
問：記者注意到，《指引》中規定地市及其以下原則上不再設立銀行業自律組織，這主要是基于什么考慮？答：《指引》第六條規定，地市及其以下原則上不再設立銀行業自律組織，主要基于以下考慮。1998年銀行業協會剛剛組建時，各地市紛紛設立協會，出現了一些不規范的現象。當時銀行業協會的業務主管部門曾專門發文停止新建地市及其以下協會。為保持政策連續性、穩定性和慎重起見，對于地市及其以下設立協會問題，這次仍然沒有放開。這樣也有利于更好地發揮省級協會的統籌和協調作用。同時，對于現存的42家地市級協會，暫時予以保留，并要求按照《指引》進行規范。
問：銀監會對做好今年銀行業協會工作有哪些希望和要求？
答：銀監會一方面要求各級銀監機構要把協會當作構建和諧社會的一項舉措，把促進協會規范健康發展作為一項重要工作，努力搭建好這個平臺。要通過發揮協會作用，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，促進提高商業銀行服務和創新水平，增強銀行業的活力和合力；發揮協會便于和善于處理各類矛盾的作用，維護銀行業及其客戶的合法權益，促進社會公平和正義，實現銀行業機構和周邊社區社會事業協調發展。另一方面，銀監會希望各級協會在加強自身建設的同時，今年要重點在維護銀行合法權益、規范商業銀行中間業務收費，維護市場秩序，促進公平競爭，提高商業銀行零售客戶柜臺服務和自助服務水平以及披露銀行資金拆借的交易對手風險等方面發揮作用。(完)
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