水電開發環評須先行

　　記者 劉世昕

　　本報北京2月2日電

　　“三通一平”算不算開工，是“環評風暴”中環保部門和中國三峽工程總公司爭論的焦點。今天，國家環保總局和國家發改委給出了明確的答復，水電工程的“三通一平”工作 也必須編制環境影響評價文件。

　　1月18日，國家環保總局刮起了“環評風暴”，3天后，中國三峽總公司就在其網站上發表了《探訪被“叫停”的三峽三電站》一文，否認環保部門對該公司所屬金沙江溪洛渡水電站違法開工的說法，三峽公司聲稱，該電站只是做了“三通一平”，主體工程并沒有開工。

　　環保部門的說法是，“三通一平”就應算開工，已經完成近20億元的投資，難道還不算正式開工？

　　水資源專家馬軍認為，三峽總公司和環保部門的爭論恰恰反映了我國水電建設項目的通病：大多數水電項目都是邊開始前期工作，邊向環保部門申請審批環境影響評價報告。而實際上，“三通一平”就已經開始對環境造成影響了。

　　環保總局新聞發言人潘岳今天說，近日，國家環保總局與國家發改委聯合發出《關于加強水電建設環境保護工作的通知》特別強調，在水電開發規劃、建設、運行和管理中要嚴格執行環境影響評價制度，確保水能資源的可持續利用。

　　對于水電工程的“三通一平”算不算正式開工，該不該做環評的問題，兩部門的通知現已明確要求，水電工程的“三通一平”必須首先編制環境影響評價文件。考慮到水電工程位置偏遠，為了縮短建設周期，在工程環境影響報告書批準之前，可先編制“三通一平”等前期工程的環境影響評價文件，經環境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　潘岳說，目前關于水電開發對生態的影響，人類的認識尚有許多歷史局限性，任何疏忽都可能使我們成為子孫后代的罪人。我們這一代人必須以高度的歷史責任感深入研究區域性生態環境影響評價方法，我們還要逐步建立并完善區域和流域生態、經濟、社會等評價指標體系，特別要解決好水環境、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持等環境問題，最大限度地減少對生態環境的不利影響。

　　潘岳還透露說，三峽總公司的負責人已經和環保總局進行溝通，表示對環境影響評價法有了更準確、更全面的理解和認識。

　　三峽總公司表示，溪洛渡水電站“三通一平”等前期工程，將按照環保總局和發展改革委下發的《關于加強水電建設環境保護工作的通知》要求，對該工程前期的“三通一平”工程進行環境影響評價，經批準后施工。導流洞等工程除少量的安全維護措施外，停止施工。同時，配合有關部門做好該工程所涉及的長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區功能區調整，在環境影響報告書批準之前，主體工程不開工建設。

　　三峽地下電站、三峽電源電站是三峽總公司另一個被環保總局叫停的項目，該公司說，將及時向環保總局上報三峽地下電站環境影響報告文件，待批準后開工；三峽電源電站將立即執行環保總局整改要求，采取工程安全的相應保護措施，待經過環境影響評價后再繼續施工建設。

　　另訊繼1月24日國家環保總局公布了22個項目已停建整改后，其它8個違法項目現已全部按要求積極落實整改措施。

　　內蒙古自治區交通廳表示要吸取教訓，把環境影響評價制度貫徹到公路建設中。四川省電力公司、福建省電力公司負責同志表示要盡快履行環境影響審批手續。

　　國家環保總局副局長潘岳表示，環保總局將根據這些項目的具體情況依法分別處理。對那些試圖繞過環評程序，蒙混過關的污染違法項目，將嚴格按照有關法律法規予以處罰，決不能留下環境隱患。

　　潘岳還要求全國環保系統挺直腰桿，嚴格執法，對建設項目環評執行情況進行一次全面的清查，堅決維護國家環保法律法規的嚴肅性，不能允許任何違法違規的污染項目從眼前溜過，不折不扣地堅決落實科學發展觀。

　　對過去、現在、將來所有審批的項目，將通過信息公開等手段進行長期的跟蹤監督，如果發現環境違法情況，仍將予以查處。今后將對重大的環境敏感項目，以舉行公眾聽證等形式，進一步加大公眾參與力度。