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國有民營油企聯手保障國家石油安全


http://whmsebhyy.com 2005年02月03日 03:29 第一財經日報

  王德崗

  1999年國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》的38號文件。從此,國內的石油成品油資源完全掌控在中石油和中石化兩大集團手中,并形成了絕對壟斷。

  變化的石油需求市場

  五年過去了,我國經濟形勢的發展和石油的需求發生了很大的變化。主要表現在:

  1、隨著我國經濟的快速增長,能源特別是石油已成為我國未來經濟發展的瓶頸,或者說將成為經濟學木桶理論的最短一塊木板。

  2、我國目前已經成為世界石油消費絕對水平上的二號大國,增量水平上的頭號大國。2004年我國石油消費量約3.14億噸,國產約1.74億噸,進口約1.3億噸,也就是說,國內石油需求的40%來自進口,而且隨著經濟發展對能源需求的進一步增加,這個比例將進一步加大。

  3、我國目前能源安全的戰車主要依靠中石油和中石化兩只輪子支撐,可是,隨著我國石油及成品油市場的逐步開放,市場化進程也在不斷向前推進,保護兩大集團的行政壁壘將逐步拆除。面對市場上的決戰,誰能保證兩大集團能夠百戰百勝?一旦其中之一決策失誤,出現中航油的情況,只剩一個輪子還能否支撐起我們國家的能源安全。

  4、經過五年的大浪淘沙,一部分民營油氣企業倒閉了,可還有一部分民營油氣企業在夾縫中生存下來,并且發展壯大。他們已經成為保障我國能源安全的重要補充力量。

  面對我國嚴峻的石油形勢,國內的有識之士都在呼吁:“中國對國際石油的嚴重依賴已成一個基本事實和趨勢,中國石油安全,從來沒有像今天這樣緊迫。中國人必須重新站在戰略高度考慮石油問題。”“當石油成為一個國家的‘大是大非’問題,那么盡政治力量獲得石油,對中國來說絕不為過。”……

  取消限制鼓勵民營油企走出國門

  面對石油市場的嚴峻形勢,我國政府應該積極動員、鼓勵、支持國內民營油氣企業走出國門,參與國際市場上的油氣產業合資、合作、開發和利用。而且國內的民營油氣企業也從組織到思想上做好了充分準備。

  2004年12月11日,由國內100多家民營油氣企業發起的全國工商聯石油業商會,選擇我國成品油零售市場放開的日子在人民大會堂宣告成立,目的就是要在石油業商會的領導組織下,團結一心,保障我國的石油安全。

  全國工商聯石油業商會的成立,為國內民營油氣企業整合和融資提供了平臺。現在的關鍵是國家要給政策,要取消一些對民營油氣企業的限制。比如,目前有些民營油企已經走出國門,并在國際市場上拿到了石油份額,但是要想把得到的石油運回國內,必須要兩大集團同意并給出手續,而兩大集團從自身利益考慮有時又不給出手續,無奈之下這些企業只好把得到的份額油在國外賣掉。

  還有,商務部發布的非國有貿易原油配額,由于必須有兩大集團的排產計劃海關才允許進口,實際上民營油氣企業根本拿不到配額原油,只是充當一個二傳手角色,或者準確點說成了倒賣國家原油配額的“油販子”。盡管這些民營油企非常渴望拿到這塊原油,可擺在他們面前的只有兩條路,一是極不心甘地賣給兩大集團,二是把配額指標廢掉。一方面我們國家需要大量的石油,特別是從國外拿到更多的石油,而另一方面拿到的石油卻因為種種限制運不回國內。這里有國家政策的問題,也有兩大集團以國家利益為重,還是以各自企業利益為重的問題。

  如果說我國石油成品市場對外開放前,國家制定的石油產業政策和石油流通體制是為了打造兩艘國內石油業航母參與國際競爭的話,那么面對目前的國際、國內石油形勢,國家石油產業政策的側重點就應該放在培育、扶持民營油氣企業的發展上。要鼓勵、支持民營油企走出國門,更多地在國際石油市場上拿到份額,并允許他們將拿到的石油運回國內;要將非國營貿易進口配額的原油名副其實地交給民營油企,改變目前民營煉油企業、成品油銷售企業無油下鍋的經營困境;除了進口原油、成品油資源以外,國家應該下達指令性計劃,從兩大集團手中拿出一定量的原油、成品油資源交給民營油企加工和銷售。

  加強國有民營油企溝通

  美國是世界石油第一消費大國,美國的石油安全就是靠4000多家中小石油公司與埃克森、美孚等5家主體石油公司相互配合,以客觀、靈活的市場方式掌控國內和世界石油主產國的資源。日本是原石油消費第二大國,現為第三大國,它的石油安全就是靠實施全民動員戰略,不分企業和個人、不分行業、不計比例大小,在世界各地以投資分成、產品和服務互供、合作經營、政府援助等多種方式擠占世界石油資源,如今已成為僅次于美國占有世界石油資源的第二大國。美國和日本的經驗值得我們學習和借鑒。

  在支持民營油企發展上,兩大集團也要轉變思想和觀念。要站在保障國家石油安全的戰略高度,改變控制、擠壓民營油企的做法,在感情上和資源上進行投資。國有、民營油企要在國家利益高于一切的原則下加強溝通,在溝通的基礎上加深理解,在理解的基礎上加強合作,在合作的基礎上實現共贏,在共贏的基礎上共同推動我國油氣產業的健康有序發展。最終共同擔負起保障國家石油安全的使命。否則,等外國油企進入我國市場,那么強大的外來資本、豐富的外來資源,再加上民營油企廣大的銷售網絡,三者一旦聯合起來,兩大集團在資源、資本、市場、體制及經營機制上將不再具優勢。

  令人振奮的是,1月12日,溫家寶總理主持召開了國務院常務會議,討論并原則通過了《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》。《意見》指出,“要為非公有制經濟創造平等競爭,一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境,實行鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。進一步放寬市場準入,鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律未禁止的其他行業和領域。”

  我們盼望著我國的民營油氣企業能夠和其他行業的民營企業一樣有一個平等競爭,一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境,并早日成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。我們迫切期待著看到一個由國有的兩艘航母和一群民營的護衛艦和驅逐艦組成的聯合艦隊早日揚帆起航,劈波斬浪,為保衛我國的石油安全同舟共濟、并肩作戰。

  (作者為工商聯石油業商會副秘書長)


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