2005一號文件轉變：工業反哺農業 城市支持農村

　　見習記者 于南 北京報道

　　1月30日，新華社全文播發了《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。這是2005年的中央一號文件，也是第七個關注“三農”問題的中央一號文件。

　　文件說：“2004年，農村呈現出良好的發展局面”，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長。

　　第二天，在國務院新聞辦舉行的記者招待會上，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文坦言：“今年農民收入增長的難度會比去年加大。”

　　而文件中關于農村政策的部分，開始明顯突出了“工業反哺農業、城市支持農村”的基調。

　　難題：農民增收

　　“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，這是最近一段時間官方和專家評價去年農村工作時使用頻率最高的一句話。

　　國家統計局最新統計資料顯示，2004年我國全年糧食總產增長9.0%，扭轉了1999年以來連續5年下降的局面；農民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年。但同時公布的2004年全年城鎮居民人均可支配收入達到9422元，比上年實際增長7.7%，城鄉差距依然沒有縮小。

　　陳錫文在記者招待會上表示，8億多農民的收入要達到城鎮居民的水平，還是難度很大。

　　陳錫文也撰文分析：首先，氣候不好的跡象已經出現。2004年出現的暖冬很可能造成今年的倒春寒、病蟲害。陳錫文判斷，2004年增產的糧食中有300億斤是來自氣候條件好的因素。比如三個產糧大省黑龍江、河南和安徽，2003年天氣不好，減產300億斤；2004年天氣好，增產300億斤。2005年能否還有這樣的好天氣？很不確定。

　　其次，糧價刺激因素減弱。在行之有效的政策調動下，在明顯上漲的糧價刺激下，糧食產量才回升了。農民擔憂糧價下跌，消費者卻擔心糧價上漲，2005年的糧價不可能像2004年這么漲。

　　第三，農業生產成本增加。2004年油電煤運全面緊張，農業生產資料價格一路攀升。農膜價格差不多翻了一番，化肥出廠價也上漲。各種農業生產資料價格未來有可能還要漲。

　　但是，“農民人均收入增長的幅度要努力達到5%左右，這仍然是今年農民增收的目標。”陳錫文在記者招待會上表示。

　　國家發改委產業經濟研究所馬曉河所長告訴記者，文件九個部分，其中第一部分對于完善和強化支農政策，在繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度、切實加強對糧食主產區的支持、建立穩定增長的支農資金渠道等方面做出了明確的規定。

　　主題：提高農業綜合生產能力

　　馬曉河告訴記者，2005年中央一號文件把主題定為提高農業綜合生產能力，而確保糧食安全是排在首位的任務。

　　由于耕地面積減少等因素，最近五六年我國糧食生產能力不增反降。據國家統計局測算，現在的糧食生產能力比歷史最高水平減少了500億斤。

　　農業部部長杜青林認為，2004年糧食生產是恢復性增長，種糧比較效益低的問題并未根本解決，2005年實現糧食穩定增產的難度不小。陳錫文也認為，新中國歷史上糧食產量波動比較明顯，一年增減200億斤以上的有37個年頭。目前我國真正能灌、能排的耕地面積只有7億多畝，如果不盡快加強和改善農業基礎設施，尤其是水利設施的話，農業會出大問題。

　　而且，隨著稅費改革的深入，農田水利建設機制也發生了變化。農村稅費改革方案明確要求，實行稅費改革的地方三年內必須取消“兩工”(義務工、積累工)。此舉雖然減輕了農民負擔，但怎么形成一種新機制，來保證農田水利基本建設順利進行？

　　這全靠國家財政背下來是不可能的，因此，今年的一號文件鼓勵農民投工、投勞，同時強調有關的政府部門必須制定嚴格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規定要經過農民民主討論的程序。而且，中央財政和地方財政要建立對農民投工、投勞的小型水利工程，給予部分經費補貼。

　　工業反哺農業 城市支持農村

　　在2005年中央一號文件所表達的農村政策的基調中，人們不難發現胡錦濤“兩個趨向”判斷的影子。

　　胡錦濤在中共十六屆四中全會上首次提到，工業化國家發展過程中，初始階段“農業支持工業”、達到相當程度后“工業反哺農業、城市支持農村”的兩個“普遍性趨向”。

　　在去年年末的中央經濟工作會議上，胡錦濤又進一步闡述：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”

　　在2005年的中央一號文件中，去年實施的“兩減免、三補貼”將加大力度，在國家扶貧縣免征農業稅，在其他地區進一步降低農業稅稅率，在牧區開展取消牧業稅試點。此外，中央將繼續并增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機具補貼。

　　實際上，這個政策的效應已經開始凸顯。到目前為止，全國共有25個省區在免征農業稅，溫家寶總理“五年內取消農業稅”的承諾有望提前兌現。

　　對于免征農業稅后的鄉鎮債務等問題，中央將加大轉移支付的力度，財政資金將向“三農”傾斜，讓公共財政的陽光多一點照到農民。

　　資料顯示，2004年“兩減免”，中央財政為此安排轉移支付219億元補貼地方財政減收缺口。全國29個省、自治區和直轄市對種糧農民實施直接補貼總金額達116億元。全國用于農業的國債項目資金376億元，占國債項目資金總數的34.2%。2004年中央財政支農資金比上年增加近300億元，全國財政支農資金達到2000億元以上。陳錫文表示，今年將加大支農投入的力度。

　　社科院農村發展研究所研究員黨國英對記者說，工業反哺農業、城市支持鄉村這個歷史轉變，是中國億萬農民作出巨大犧牲和貢獻以后才能夠出現的。新中國成立50多年來，農村不僅向工業建設和城市發展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。在一些關鍵時期，中國農民忍辱負重，含辛茹苦，任勞任怨，用自己的脊梁支撐著前行中的民族軀體。從這個意義上說，是中國農民自己的創造，方使我們積累了巨大的社會財富，由此為結束農業哺育工業創造了條件。我們必須感謝中國農民，必須給他們以回報，必須引領他們與中國城市居民一起邁入中國發展的主流。

　　黨國英認為，今后，農村勞動力向城市大規模轉移、農村土地制度的調整，農村社會保障事業的推進，將是“三農“工作面臨的工作難點；農村社會對國家政策的有效承接能力也始終是需要破解的難題。