不是東西的中部從何崛起

　　“我們不是東西。”山西人自嘲地說：“既不屬于東部，也不屬于西部。”不僅是山西人這么說，河南、安徽、湖南、湖北、江西的人都經常帶著這種酸溜溜的口氣嘲諷自己，他們羨慕“西部大開發”的優惠政策，向往“沿海經濟開發區”經濟繁榮，暗嘆自己發展的緩慢。

　　不過，現在他們可以把“東西”扔掉了。2004年12月的中央經濟工作會議，正式提出 “中部崛起”，并列入2005年的六項主要任務之中，和2004年初溫家寶總理在政府工作報告中提出的“促進中部地區崛起”遙相呼應。

　　可如何崛起、從何崛起又成了一個新的問題。

　　本刊記者 秦俊勇 文

　　中部之爭

　　這些問題擺在中部各省之間，則形成了一種“中部老大”地位的爭奪戰。

　　首先是河南媒體率先發出要做中部領頭羊的口號，而后湖北、湖南等省份先后宣揚自己的地區優勢，希望能在中部崛起的戰略中，謀得“大哥大”的地位。

　　其中湖北屬于中部地區的“領軍人物”，1988年，當時的湖北省委書記關廣富在一次省委會議上就正式提出“湖北崛起中原”的口號，并寫入紅頭文件，形成湖北省的行動綱領。15年后的2003年兩會期間，武漢市長李憲生再次提出“武漢在哪里？”中部發展的問題也再一次受到公眾的注意，也讓高層加快了“中部崛起”實施的步伐，但是如何實施卻沒有進入日程。

　　2004年兩會以后，湖北對于中部崛起的企圖越來越強烈，尤其是武漢，這個歷史上著名的工業城市在解放初期，經濟還是僅僅落后上海的第二大城市，近年卻日益落后。但即使如此，它的GDP依然在國內城市排名中位居13，影響力遍布周邊各個中小城市，圍繞它的周圍，形成了一個經濟城市圈，而它天生的影響力，也讓其一直擁有東山再起的野心。

　　所以當中央經濟工作會議提出“中部崛起”之后，很多世人把目光給了武漢，紛紛看好這個年老卻又擁有無限潛力的城市。

　　但中部畢竟不屬于湖北一家獨有，也不存在一個武漢這樣的“老大哥”，還有許多后起之秀，很多實力超群的城市，他們都希望能領先中部，成為“帶頭大哥”。

　　其中最具有競爭力的當屬河南省，就在中央經濟會議結束不久，河南媒體就發表了一篇《中部五省角逐城市群建設》的文章，詳細分析了中部各省所面臨的環境和自身條件，表達了河南“鼎立中部”的急切之心，認為鄭州城市群是引領中部的最佳選擇。

　　在這聲音的背后，則是河南經濟實力的體現，它的經濟總量已經連續六年名列全國第五，位居中西部之首。而且在面積不足全國1.8%的土地上，養活了1億左右的人，顯示出其強大的發展潛力。事實也如此，在當今中原，山西、河北都暫時無法與其爭鋒。

　　雖然湖北、河南面對中部的“老大”位置，雄心勃勃，可是其他幾個省份也不會輕易地拱手相讓，山西在自家的地盤上擁煤自重；湖南在本省籌劃建立長株潭城市圈，希望做中國的“第五極”；安徽則通過調整結構，力求在中部率先突破；江西則在三年前就提出中部崛起的口號，倡導“中部崛起”看江西。

　　六個省份各自覺得自己能成為中部老大，可以帶領中部城市突破困局，可是在這片嘩然背后，并不是簡單的擺脫困難那么簡單，各個省都有自己的利益訴求。

　　紛爭的背后

　　“大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量”，國務院發展研究中心發展戰略與經濟研究部部長李善同說。

　　而東部沿海經濟的發展也證明了這一點，南方的珠三角、東南的長三角、北方的環渤海、這些都是以某個城市為中心，繼而形成一個經濟圈，帶動整個地方經濟的發展。面對開發成熟的東部經濟，這種模式也成為中部各地方效仿的手段。

　　河南的中原城市群、湖北的武漢經濟圈、湖南的長株潭一體化、江西的昌九工業走廊、安徽的合肥—蕪湖都市帶，都是城市群強有力的爭奪者，唯獨山西默默無聞，缺乏足夠的實力。

　　在這五個城市圈的爭奪中，誰先獲得老大地位，誰就能取得中央政府的青睞，甚至可以得到經濟、政策上的各種優惠，成為中部崛起的“領軍人物”，帶動其他城市群的發展。從而在區域內獲得更多的話語權，在中部突破的過程中獲得主動先機。

　　可是目前中央政府似乎還沒有就此表示出任何態度，雖然“促進中部崛起”被列入2005年的任務之中，但并沒有任何明顯的動作表態，沒有設立如同“西部開發辦公室”那樣的專職單位，也沒有出臺給予西部一樣優惠的財政、金融、投資環境方面的相關政策和文件。

　　不過停滯已久的中部各省已經無法顧及許多，他們如同餓急的嬰兒，借著母親給予的部分條件，四處尋找自己的食物，并且借機向母親提出自己的要求。

　　河南省許昌市副市長王澤河在2004年深圳的一次論壇上建議，中部崛起需中央給予五方面的政策支持：土地使用政策，中央和地方稅收分成大部分留地方的政策，建設中部外向型出海口，成立中部開發銀行和中部發展銀行，優先實施“探索性措施”。其中有關財政傾斜的建議讓很多的中部人興奮不已，他們都希望能獲得如同西部省份一樣的財政優惠政策。

　　河南省社科院副院長劉道興則認為，中部是我國的糧食主產區，對國家的糧食安全起著舉足輕重的作用，國家應高度重視，加強中部地區的農田水利基本建設，中央政府要舍得向農田水利方面投資，出臺具體的政策。

　　湖北省也提出建議，希望能重視中部的教育建設，發展高校，吸引各地人才，為中部建設進行人才儲備。江西、湖南、安徽、山西也面對中部崛起的機遇，紛紛提出自己的觀點和要求。而在這些紛爭的背后，透視了一種地方和中央的利益關系，每個省份都希望自己能成為中部崛起的突破口，獲得中部崛起的中心位置。

　　懸念留在最后

　　目前為止，中央如何促進中部發展還沒有一個成形的文件，只是在2004年初的工作報告中首次提到了“促進中部崛起”；以及在2004年6月11日，溫家寶總理在湖北召開安徽、江西、湖南、湖北、河南五省座談會，研究了中部地區的發展問題；之后在2004年歲末，“促進中部崛起”再次出現在2005年的工作任務之中。

　　但形勢正在逐漸明了，2004年12月9日，國家發改委公布了次年中央政府重點投資的五個方面，其中第四條顯示要支持西部開發、東北地區等老工業基地調整改造和中部崛起的重點項目。并且在當日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展和改革委員會主任馬凱表示要統籌區域經濟協調發展，研究制定促進中部崛起的政策措施。

　　這一系列的現象表明中央有扶持中部省份的意圖，但也有學者建議各省份不要對中央能給予的政策空間抱有太大希望。現任清華大學國情研究中心主任的知名學者胡鞍鋼曾經撰文指出“中部不要希望中央給東部一樣的特殊政策，中部是普區，普區要享受特殊政策，就等于沒有特殊政策。只有開發才需要特殊政策，要特殊政策的開發是超常的發展。特殊政策的含金量是為了補償超常的機會成本損失。有特殊功能，才能享受特殊政策。不給特殊政策不等于不重視。”

　　同時部分專家認為在國家把西部地區作為一個長期的區域戰略重點的既定背景下，受資源供給的約束，中央政府不可能給中部地區更多的關照。這就決定了今后中部地區在發展戰略的取向上，中部各省也不應該寄希望于中央政府在政策和直接投入上給予傾斜政策。

　　可見，只有中部各省的自力更生，依靠自己，才有機會突出中部。而如何突起，從哪突破，是否成為中部中心城區，這些不是問題的關鍵，也不是解決中部發展緩慢的理由。就如同全國人大代表周洪宇提出的“鄭州-武漢-合肥”、“武漢-長沙-南昌”兩個大三角戰略一樣，只有聚中部各省之力，通過國家實施，才能促進中部大崛起。

　　然而，在中央政策沒有明確之前，一切都還是個懸念，中部六省依然在為爭奪中部中心地區鬧得不可開交。

　　中部五大城市經濟帶

　　【武漢城市圈】包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃和潛江9城市，直徑為200公里，總面積占全省的33%，國民生產總值和財政收入分別占湖北省的73%和74%。

　　【“長株潭一體化”】包括長沙、株洲、湘潭，是湖南發展最快的一個城市群。人口占湖南省的13.3%，GDP占湖南省的33.2%。

　　【“昌九工業走廊”】江西在上個世紀90年代初提出從中部崛起，打造出省內“4小時經濟圈”和省(市)際“8小時經濟圈”，形成南昌與贛州為核心的“都市經濟圈”。

　　【合肥—蕪湖】安徽省正全力打造以合肥—蕪湖為中心的帶狀都市圈，使之成為安徽經濟騰飛的增長極。

　　【河南中原城市群】以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9城市為結點構成的緊密聯系圈。土地面積5.87萬平方公里，人口3872萬，河南省60%的城市分布于此。