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本報(bào)記者 陳琰
央行上海總部輪廓日漸清晰。央行上海分行有關(guān)人士昨天向媒體透露，央行此次搬遷到上海的機(jī)構(gòu)將以市場操作層面的部門組成，而有關(guān)貨幣政策制定的部門仍留在北京專司其職。業(yè)內(nèi)人士判斷，央行此次機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)際是模仿美聯(lián)儲(chǔ)將政策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“一分為二”的設(shè)置模式，這一監(jiān)管模式實(shí)則反映出新一輪的金融改革方向。
市場機(jī)構(gòu)南遷
據(jù)央行相關(guān)人士介紹，央行此次在上海設(shè)置的總部機(jī)構(gòu)將由金融市場司、國際司、支付結(jié)算司、科技司、征信管理局等組成，初步設(shè)為3個(gè)中心9個(gè)部門。而諸如調(diào)查統(tǒng)計(jì)司等貨幣政策執(zhí)行部門則仍留在北京。上海總部會(huì)考慮入駐位于浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的上海銀行大廈。該人士強(qiáng)調(diào)稱，上海總部的設(shè)立只是有關(guān)業(yè)務(wù)和人員的區(qū)域調(diào)配，不涉及央行的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整。上海總部的籌建最快將于今年上半年完成。
據(jù)介紹，央行上海總部的工作任務(wù)由兩部分組成，一是行使央行原本的機(jī)構(gòu)職責(zé)，二是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)央行在上海的機(jī)構(gòu)和代管機(jī)構(gòu)。央行上海分行等機(jī)構(gòu)將隸屬于央行上海總部，但相互之間保持政策操作上的獨(dú)立性。
職權(quán)方面，央行上海總部將成為一個(gè)副部級機(jī)構(gòu)，屆時(shí)將調(diào)一位副行長級別的官員來負(fù)責(zé)。這意味著上海總部將在一定程度上享有自主決策權(quán)。在上海總部的職權(quán)范圍內(nèi)，它將獨(dú)立行使組織全國系統(tǒng)檢查、召開全國范圍內(nèi)的會(huì)議等相關(guān)職能。由此看來，央行上海總部實(shí)則是央行設(shè)置在上海的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。
效仿美聯(lián)儲(chǔ)模式
央行有關(guān)人士表示，上海總部的設(shè)立其實(shí)是有意將貨幣政策與維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)獨(dú)立開來。同時(shí)，將部分機(jī)構(gòu)設(shè)置在國內(nèi)金融交易中心上海，也有利于央行更貼近了解國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)。
社科院金融研究所金融發(fā)展研究所主任易憲容在接受記者采訪時(shí)稱，央行此次將部分市場操作機(jī)構(gòu)南移上海，實(shí)則反映新一輪金融改革中央行采取的監(jiān)管模式已開始發(fā)生變化。明顯的，新的監(jiān)管模式是在效仿美國中央銀行美聯(lián)儲(chǔ)的管理模式。
易憲容解釋說，美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)設(shè)在華盛頓的中央獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由理事會(huì)和12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)。從1913年成立至今，美聯(lián)儲(chǔ)作為美國的中央銀行，擔(dān)負(fù)著發(fā)行貨幣、代理國庫、制定和實(shí)施貨幣政策的職能；并運(yùn)用公開市場業(yè)務(wù)、銀行借款貼現(xiàn)和金融機(jī)構(gòu)法定準(zhǔn)備金率三大杠桿控制著美國的通貨與信貸。
對比美聯(lián)儲(chǔ)，央行上海總部成立后，留在北京的央行機(jī)購頗類似于美聯(lián)儲(chǔ)的核心機(jī)構(gòu)———理事會(huì)的角色，而上海總部的作用與美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行相似。這種分離，預(yù)示著央行今后將在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化貨幣政策執(zhí)行的獨(dú)立性。
不會(huì)動(dòng)搖北京的金融地位
央行此次設(shè)上海總部讓人自然聯(lián)想起由來已久的“南北金融之爭”，部分機(jī)構(gòu)入滬是否意味著上海將擊敗北京成為國內(nèi)惟一的金融中心？
對此，央行內(nèi)部人士表示，將涉及市場操作的部門遷至上海主要是為推動(dòng)上海乃至整個(gè)長三角的金融改革，相比于北京，中國外匯市場交易中心、全國銀行間同業(yè)拆借中心、中國銀聯(lián)和黃金交易所等市場機(jī)構(gòu)均在上海，從這一角度而言，上海其實(shí)是一個(gè)名符其實(shí)的金融交易中心。
“但這決不會(huì)動(dòng)搖北京重要的金融地位。”該人士強(qiáng)調(diào)，目前包括四大國有銀行和大多數(shù)股份制銀行的總部機(jī)構(gòu)都集中在北京，而且隨著外資的全面解禁及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，北京金融決策中心的地位鐵定不可動(dòng)搖。
易憲容在接受采訪時(shí)也表示，央行此次將機(jī)構(gòu)南遷實(shí)則是出于便于管理的目的，從目前國內(nèi)金融發(fā)展的態(tài)勢看來，北京將繼續(xù)打造金融總部基地的概念，上海則繼續(xù)發(fā)揮交易的特長，兩者相得益彰，互為補(bǔ)充。
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