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剛剛過去的2004年是自1997年以來我國“三農(nóng)”形勢最好的一年，它不僅是1997年以來農(nóng)民收入增長幅度最大的一年，也是新中國成立以來糧食增產(chǎn)最多的一年，真正實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的統(tǒng)一。
應(yīng)該說，上述成績是中央高度重視糧食生產(chǎn)的結(jié)果，來之極其不易。具體說來，是四個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。一是政策推動(dòng)。2004年的中央“一號文件”是給9億農(nóng)民送去的最大
賀禮，整個(gè)文件實(shí)施了一系列扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，如減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅、對購買良種和大型農(nóng)機(jī)具等實(shí)行補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等。二是市場拉動(dòng)。在政策的作用下，糧食的綜合價(jià)格比2003年上漲了30%以上，也是多年未有的。三是氣候幫忙。全國范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)大的災(zāi)害。四是科技驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門全面啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工作，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率、農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率都有所增加。
但也應(yīng)該清醒地看到，即使作出了如此巨大的努力，糧食產(chǎn)量也僅僅達(dá)到了4695億公斤，仍然低于1995~2003年平均的4765.1億公斤，供給和需求(大約4900億公斤)之間的差距依然很大。因此，可以說，盡管有了2004年的“轉(zhuǎn)折”，但也只能算作“恢復(fù)性增長”，我國糧食生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。
為什么2004年中央和各級政府付出了巨大的努力，糧食生產(chǎn)并沒有出現(xiàn)重大變化呢？原因主要有五：一是糧食播種面積和總產(chǎn)量自1998年以來就連續(xù)出現(xiàn)了“雙下滑”的局面，7年來耕地面積減少了近1億畝，想要恢復(fù)絕非一年之功，要恢復(fù)到1998年的水平難度極大。二是盡管去年糧價(jià)上漲幅度較大，但糧食和經(jīng)濟(jì)作物之間的比較利益格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。三是糧食生產(chǎn)越來越受水資源和土地資源的制約，而這兩大資源對糧食生產(chǎn)的約束越來越緊。四是人口的壓力越來越大，據(jù)預(yù)測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將以50億公斤左右的速度剛性增長。
2005年中央的“一號文件”以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，繼續(xù)把提高糧食生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，我們認(rèn)為，在新的一年里，要以貫徹“一號文件”為契機(jī)，重在構(gòu)筑和培植糧食增產(chǎn)的長效機(jī)制。
一是構(gòu)筑耕地資源保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，目前只有耕地資源18.51億畝，人均僅為1.43畝，而糧食播種面積占總播種面積的比重一直不足70%，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。可見，只有建立耕地資源保護(hù)和利用的長效機(jī)制，嚴(yán)格控制全國現(xiàn)有的近16億畝基本農(nóng)田，把耕地減少控制在最低限度，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質(zhì)量，才能為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是構(gòu)筑政策支撐的長效機(jī)制。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說，我國的糧食價(jià)格不能超過國際市場糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。
三是構(gòu)筑科技驅(qū)動(dòng)的長效機(jī)制。長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。
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