臺州被撤工業區借殼還魂 6.44億銀行貸款風險預警

　　本報記者張金發發自浙江臺州

　　去年臺州在國務院統一部署下，撤銷了74個工業園區，擬保留14個園區等待國務院的審批。但有消息稱，臺州撤銷的各類工業園區，有的并入了擬保留的工業園區，有的變成了工業區塊，甚至個別還悄悄存在并招商，園區的撤與不撤對工業用地和經營沒有實質性影響。

　　金屬再生工業園區改頭換面

　　每天上班，趙孔志需要奔波在兩個地方，因為他在這兩個地方都擔任職務，且都有他的辦公室。

　　一個辦公地址在臺州市路橋區峰江街道辦事處，在這里，他有一個正式的職務，即辦事處城建辦副主任；另一個在峰江金屬再生園區開發有限公司，在這里他是公司的“負責人”。

　　峰江金屬再生園區實際上就是先前的“臺州市金屬再生工業園區”，在國家清理整頓開發區風暴中，該園區于去年3月被臺州市政府撤銷，并由浙江省政府在4月16日的《浙江日報》上曾予以公示，同時被撤銷的還有其他623個浙江省內的各類開發園區(其中臺州撤銷74個)。2004年11月26日，國土資源部公告第一批通過規劃審核的52個國家級經濟技術開發區名單，臺州市無一家入選。

　　按照臺州市國土資源局路橋分局法規監察科科長朱洪峰的說法，臺州市金屬再生工業園區是由峰江街道辦事處成立，在去年上半年的清理整頓各類開發區的風潮中，已經被取締，園區的牌子已經摘了下來，財產經區審計局審計后已經劃到了辦事處賬上。

　　據悉，去年8月，臺州主要領導曾來該園區考察，峰江街道辦事處曾起草了有關該園區的簡介，文中把園區改稱為“臺州市金屬再生產業基地”。

　　目前，國家環保總局還沒有在該基地設立廢舊金屬拆解定點單位，所以被該基地占用耕地的王四洋村和后黃村的一些村民還認為，該基地的耕地手續還沒有完全辦下來，耕地仍舊歸他們兩村集體所有。

　　“無論是叫‘基地’還是‘園區’，無論叫‘公司’、‘指揮部’還是‘管委會’，實際上都是一回事，這個園區已經被政府明確取消，國家環保總局還沒有批準定點單位，所以占用我們村集體的耕地遲早要歸還我們的。”王四洋村一村民說。

　　并非孤立事件

　　在本報掌握的一份臺州市政府給國務院清理整頓園區檢查驗收組的匯報材料中稱，“在撤銷的74個園區中，都全部取消了名稱，摘去園區牌子和廣告，撤銷管委會等臨時機構，人員并入所在縣(市、區)和鄉鎮、街道，其管理職能及相關資料轉入當地政府。”

　　不過，中國人民銀行臺州中心支行調統科在去年10月對各類園區對臺州的貸款現狀進行調查，報告涉及到了各類開發區的現狀。人行臺州中心支行辦公室副主任奚尊夏說，當時調統科的工作人員用一個多月的時間，走訪了大部分開發區，才完成了調查報告。

　　調查報告結果顯示，“撤銷園區有一部分并入保留的工業園區，這部分的現有建設工程基本上沒有影響，只是換了一塊牌子而已，人員、資金、土地和運作方式都沒有發生變化。而另一部分撤銷園區雖然已經不存在，但都演化成工業區塊，仍由各級地方政府成立的園區投資企業經營，地方政府對這些園區的政策也沒有太大變化，而且都抱有很大的希望，等待時機重新開發。”

　　“因此，園區的撤銷只是少了一個名義上的主管部門，其實際情況并未發生變化，園區的撤與不撤對工業用地和企業經營都沒有實質性的影響，在調查中，甚至有企業還不知道所在的工業園區已經撤銷。”其中，還存在“不少園區在指標未批的情況下都預征了大量土地作為儲備，如臺州市經濟開發區東區11平方公里的土地都預征完畢”。

　　記者注意到，在撤銷園區名單中，位于臨海市杜橋鎮的眼鏡工業園區、沿江工業園區、杜橋鎮綜合工業園區和三門縣臨港型工業園區榜上有名。

　　如果打開杜橋鎮政府網站，就會發現“杜橋眼鏡工業園”的內容，當地政府的解釋是，“杜橋眼鏡特色產業集聚化的一個中心生產基地，也是杜橋眼鏡走向工業現代化的一個重要標志”。該內容顯示的“更新時間”是2004年3月29日，即臺州市剛剛撤銷該園區的時間。但是，該鎮辦公室主任否認該園區的存在，他說該區內只存在浙江省化學原料藥基地的臨海區塊，該區塊有專門的管委會，由該鎮黨委副書記擔任管委會主任，并一直在管委會上班。

　　據悉，浙江省化學原料藥基地是浙江省政府公布的擬保留的工業園區之一，該基地建設管委會主任施曉華介紹，該基地分為南北兩個區塊，北區塊設在臨海市杜橋鎮。但知情人告訴記者，北區塊即原來的已經取締的杜橋鎮沿江工業區。

　　臺州市有關統計資料顯示，浙江省化學原料藥基地在整頓前的規劃面積是29.61平方公里，到2004年6月已經開發面積1.5平方公里，整頓后的規劃面積核減為3.94平方公里。但在杜橋鎮2005年1月26日提供的數字卻聲稱，該園區的規劃面積達20平方公里。

　　1月26日，記者了解到，原來的三門縣楓坑工業園區管委會和健跳鎮船舶修造基地，其中楓坑工業園區管委會一位姓柯的工作人員明確表示，該管委會還獨立存在，而健跳鎮船舶修造基地管委會則是健跳鎮政府成立的臨時機構，當時的鎮黨委書記林海華表示，他已經調往縣計生局，現由副縣長陳政明具體負責基地建設招商，隨后陳即致電記者表示歡迎前往投資。記者注意到，健跳鎮船舶修造基地又稱三門縣臨港型工業園區，是被取締的工業園區之一，而楓坑工業園區則不在浙江省擬保留和取締的園區名單之列。

　　銀行開始盯防

　　去年10月，人行曾對各金融機構給開發區的貸款數額進行統計，截至9月末對各開發區貸款達36.56億元，其中對擬保留的開發區貸款30.12億，對已撤銷的開發園區貸款6.44億元。

　　據悉，貸款對象多為園區管委會設立的投資開發類公司，這些公司收入的唯一來源就是土地經營，因此貸款主要用于征地。為這些貸款提供擔保的大部分是有政府背景的公司，其所擔保的金額也遠遠超過自身資金實力，如為仙居創新工業園區貸款提供擔保的是仙居縣土地儲備中心，其注冊資金只有3萬元，而其自身的貸款和提供的擔保金額已超過1.3億元。這意味著，園區貸款各種保證方式實際上大多無實質性保障意義。

　　開發園區貸款都是政府性的大項目，此前一直是金融機構競相競爭的對象，而中小金融機構尤其是農村信用社，由于受單筆業務貸款不能超過資本金30%的限制，只能在一些規模小的工業園區中物色貸款對象，這些園區大多成為撤銷的對象。目前，城市信用社和農村信用社的貸款都集中在撤銷園區中，貸款額達2.89億元，占撤銷園區貸款的44.88%。這樣，中小金融機構對開發園區貸款中風險進一步加大。

　　人行的調查報告顯示，部分園區的貸款資金已經改變了用途，被挪用到一些融資比較困難、收益較低或無收益的基建項目中，如臺州經濟開發區的10億元貸款中，有近2億元被挪用到其他項目中。

　　目前，在臺州市經濟開發區，大部分開發都基本上處于停頓階段，只有農民拆遷安置房的建設工程還在繼續，因為部分貸款沒有到位，到去年9月末統計，已經拖欠工程款達5000萬元，園區負責人表示，如果這種現象持續到明年，將出現資金鏈斷裂，屆時無力歸還貸款。

　　“金融機構對各開發區的貸款風險是有的，目前風險基本可以控制。銀行部門本身就是經營風險的部門，有風險也是必然的。”奚尊夏說。