內外企所得稅合并只待拍板 3月將提交人大審議

　　作者： 本報記者 楊開然

　　僅僅7天前商務部國際貿易經濟合作研究院(以下簡稱商務部研究院)還傳出消息，由于受立法程序和存在意見分歧的制約，內外資企業所得稅稅法合并方案將不會在今年3月召開的人大會議上提交審議。但近兩天似乎形勢急轉，記者昨天從一些渠道獲悉，兩稅合并極有可能3月提交人大審議。

　　合并勢在必行

　　“據國務院政策研究室宏觀經濟司副司長叢明透露，兩稅合并草案3月將提交人大審議。”昨天，中國稅務學會副會長、著名稅務專家安體富告訴記者。

　　兩稅合并的形勢在近兩天發生了重大變化。記者了解到，國務院在反復討論后終于決定將草案提交。“盡管有一些部委對此還有意見，但結果不遠了。”安告訴記者，按照一般程序，兩稅合并方案將首先提交國務院法制辦審查，然后提交國務院討論，最后提交人大討論通過并正式立法，明年開始實施。兩稅合并方案去年8月就已經提交到國務院法制辦，目前在國務院討論階段，如果國務院討論通過，那么，兩稅合并的草案就會出現在今年3月人大的會議上。

　　“那就意味著，《外商投資企業和外國企業所得稅法》和對內資企業實施的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》兩法將合并，出臺新的企業所得稅法，然后按照新的企業所得稅法征稅。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。

　　按照財政部提交的草案，內外企所得稅稅率統一到24%，稅收優惠變成特惠制，即只對特定產業和特定區域實行稅收優惠，稅率大概是15%，內外資平等對待。但是對外資還實行5年優惠過渡期，即在統一征收5年后，將這5年征收的稅收返還給外資企業。

　　意見針鋒相對

　　“由于在兩稅合并過程中有兩種針鋒相對的論調，兩稅合并才如此難產。”消息人士告訴記者，這兩種論調主要是指以商務部為主的外資主管部門的意見和財政部、國稅總局為主的意見。

　　1月27日，商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂明確表示，我國面臨世界范圍激烈的引資競爭，對于外資的優惠政策還不宜全部取消。對于跨國公司來華投資給予一定政策優惠有利于我國參與引資競爭。他表示，周邊國家的優惠政策對我國的引資威脅很大。如果取消優惠，外資有可能將部分流向越南和韓國等優惠非常明顯的國家。

　　對此，昨天財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示不能同意。他表示，通過設計不同的稅種來對外資企業實行所得稅優惠，已經明顯不合時宜，必須盡快改革，出臺中性的、無歧視的新型所得稅稅制。這不僅有利于降低內資企業的名義稅負，更重要的是有利于形成一個公平競爭的環境，提高內資企業的競爭力。他表示，兩稅合并不會對外資投資產生影響，因為跨國公司不會非常在意稅率，會更關注投資環境。

　　劉尚希表示，如果實行了新的所得稅制度，將可以完善國內的稅制環境，有利于經濟的發展。如果繼續兩稅分離，將限制內企的發展，對國家經濟安全也有不利影響。外匯過多對于人民幣會形成升值壓力。

　　中國社會科學院財貿所研究員夏杰長也表示，兩稅合并是稅制優化，從長遠來看有利于經濟結構的優化，減稅后稅收增長幅度的降低反而有利于促進稅收與GDP關系的合理化，從而使稅收增長步入一個良性軌道。

　　安體富表示，商務部擔心的是外資減少進而影響出口的增長。但他預計，兩稅合并對外資引進和出口影響都不會大。

　　打氣還是安撫

　　目前，商務部還在為“適當延緩兩稅合并”做各種努力，有點“明知不可為而為之”的味道。

　　1月26日，商務部研究院在京召開跨國公司研討會。商務部主管外資工作的廖曉淇副部長給該會議發去書面致辭表示：外資對于中國的作用非常深遠，商務部將繼續大力增加外資數量。

　　同日，商務部研究院表示，跨國公司在國內許多重要行業發揮重要的主導作用。

　　“商務部是在表明一種態度，表明商務部將繼續支持跨國公司，加大引進外資力度。”一位專家分析。

　　記者還了解到，商務部將向國務院提議暫時不取消其他優惠措施，即保留對外資優惠的承諾，開發區兩免三減的措施再保留十年以上。

　　“商務部力圖消除‘兩稅合并’的影響。影響不僅有對商務部自身的，也有對跨國公司的。”有人士表示，商務部召開研討會是在給外資公司打氣還是安撫，這不得而知，兩稅是否合并畢竟還沒有最后拍板。