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見(jiàn)習(xí)記者 范思立
“‘337條款’調(diào)查已成為繼反傾銷(xiāo)調(diào)查以后中國(guó)產(chǎn)品出口的新障，相對(duì)于反傾銷(xiāo)，‘337條款’更為苛刻，一旦實(shí)施將比反傾銷(xiāo)措施更加嚴(yán)厲。”這是海關(guān)總署政策法規(guī)司知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)李群英在近日舉行的“2005年中國(guó)進(jìn)出口政策高級(jí)研討會(huì)”上透露的信息。據(jù)悉，美國(guó)企業(yè)依據(jù)“337條款”起訴中國(guó)出口產(chǎn)品的訴訟，2001年有3起，2002年有8起，200
3年4起，2004年則上升到11起。
據(jù)法律界人士介紹，最近一次修正后的“337條款”規(guī)定，如果任何進(jìn)口行為存在不公平行為，主要針對(duì)侵犯專(zhuān)利權(quán)或者商標(biāo)權(quán)行為，也包括侵犯著作權(quán)、半導(dǎo)體芯片模板權(quán)利的行為，不正當(dāng)使用商業(yè)秘密、侵犯普通法商標(biāo)權(quán)及其他商業(yè)侵權(quán)行為，并且對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)可能造成抑制或壟斷，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)可以應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查。該條款規(guī)定，如美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)一旦認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)企業(yè)專(zhuān)利權(quán)，則可頒布命令，禁止進(jìn)口該項(xiàng)產(chǎn)品。
海關(guān)總署政策法規(guī)司知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)李群英對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，在這些訴訟中，中國(guó)的生產(chǎn)或出口企業(yè)由于對(duì)這種陣勢(shì)浩大的國(guó)際官司不熟悉，不知如何應(yīng)對(duì)，因此大多采取回避的態(tài)度。而依據(jù)“337條款”，如果被起訴企業(yè)不應(yīng)訴，則屬自動(dòng)敗訴，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將發(fā)出永久排斥令使得中國(guó)所有企業(yè)生產(chǎn)的該項(xiàng)產(chǎn)品都無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
據(jù)悉，“337調(diào)查”的發(fā)起與訴訟成本要遠(yuǎn)低于反傾銷(xiāo)和保障措施。任何一家美國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為某一進(jìn)口貨物侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就可以發(fā)起“337調(diào)查”。一旦該企業(yè)可以證明進(jìn)口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就有權(quán)暫時(shí)或永久禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口。對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，提出“337調(diào)查”的門(mén)檻比較低，而對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)訴難度要大于反傾銷(xiāo)。從訴訟費(fèi)用來(lái)看，反傾銷(xiāo)的律師費(fèi)用通常在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)美元之間，而“337調(diào)查”的律師費(fèi)則是反傾銷(xiāo)的幾倍甚至幾十倍。一個(gè)案件往往要拖好幾年，企業(yè)為此將花費(fèi)大量的人力、物力，這些成為近年來(lái)中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴壁壘。
李群英指出，不是每個(gè)中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)都會(huì)遭遇到美國(guó)的“337調(diào)查”，但是在美國(guó)遭到“337調(diào)查”的中國(guó)企業(yè)大多沒(méi)有在美申請(qǐng)專(zhuān)利。如果有中國(guó)企業(yè)在美遭到該條款調(diào)查，政府幾乎無(wú)法提供幫助，因?yàn)槊绹?guó)依據(jù)的是其本國(guó)法律，這不像貿(mào)易糾紛可以通過(guò)雙邊談判解決。因此，中國(guó)企業(yè)一定要認(rèn)真關(guān)注自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“惟一的途徑就是中國(guó)企業(yè)積極向美國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利”。
那么，中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？李群英提出了三點(diǎn)建議：第一，中國(guó)企業(yè)在向美國(guó)出口產(chǎn)品前，要進(jìn)行有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)存在侵權(quán)可能，應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行修改。第二，要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性。如果企業(yè)認(rèn)為美國(guó)的市場(chǎng)非常重要，就應(yīng)該在美國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利。一旦遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，可以采用“交叉許可”進(jìn)行和解。第三，中國(guó)企業(yè)可以與美國(guó)進(jìn)口商簽訂協(xié)議，由進(jìn)口商對(duì)侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任，從而轉(zhuǎn)嫁可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)面臨的問(wèn)題，海關(guān)今年將加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。據(jù)李群英介紹，今年海關(guān)將建立和國(guó)內(nèi)企業(yè)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的交流溝通；同時(shí)，海關(guān)還將主動(dòng)組織邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)海關(guān)培訓(xùn)，增加口岸執(zhí)法人員對(duì)國(guó)內(nèi)名牌的知識(shí)。
據(jù)了解，今年海關(guān)還將開(kāi)展和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法合作，特別是加強(qiáng)與公安、工商部門(mén)在移送假冒犯罪案件和查處商標(biāo)侵權(quán)案件方面的合作。規(guī)范口岸執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，也是我國(guó)海關(guān)今年保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要手段之一。海關(guān)將通過(guò)進(jìn)一步完善辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)章制度，做到全國(guó)口岸海關(guān)執(zhí)法高度統(tǒng)一；通過(guò)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，提高口岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的效率和規(guī)范性。
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