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本報(bào)記者岳杰發(fā)自北京
昨日(30日)，新華社全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(下稱《意見》)。《意見》共27條，分九部分，約9800字。這是我國改革開放以后關(guān)于“三農(nóng)”問題的第七個(gè)“一號(hào)文件”。
按照《意見》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)。
去年12月，“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長溫鐵軍接受記者采訪時(shí)說：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是2005年明確而重要的政策，主要是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資和農(nóng)民息息相關(guān)的項(xiàng)目投資。”
溫鐵軍認(rèn)為，去年“三農(nóng)”方面有兩大好政策：一是中央正在加大、加快減免農(nóng)業(yè)稅的力度；二是中央財(cái)政正在朝公平公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在各級財(cái)政加大了對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、科技文化等公益事業(yè)的投資。
按照今年的“一號(hào)文件”，今年將繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策實(shí)施力度。據(jù)報(bào)道，去年農(nóng)民減負(fù)300多億元，中央財(cái)政為此轉(zhuǎn)移支付219億元補(bǔ)助地方財(cái)政減收缺口，農(nóng)業(yè)稅在中國財(cái)政收入中的比重已降至不到1%。截至今年1月24日，全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市宣布取消農(nóng)業(yè)稅，其中中西部省份超過一半。
按照《意見》，今年中央將下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。
今年中央和地方財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款；此外，還將在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大財(cái)政投入。其中，新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%。
“農(nóng)業(yè)法規(guī)定，對農(nóng)業(yè)投入的增長要超過財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算的增長幅度。往年財(cái)政增長率一般在10%左右，而對農(nóng)業(yè)的投入還沒有達(dá)到這個(gè)增長幅度。2005年農(nóng)業(yè)投入的資金問題倒不是很大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英此前接受記者采訪表示。
黨國英認(rèn)為，政府對農(nóng)村的公共投入會(huì)使農(nóng)民受益，雖然這部分收益不能體現(xiàn)在國家財(cái)政的收益上，但是能降低農(nóng)民的直接成本。
溫鐵軍表示，希望這些農(nóng)業(yè)投資盡可能用讓農(nóng)民增收的方式實(shí)現(xiàn)，能使用農(nóng)村勞動(dòng)力盡量用，能讓農(nóng)民干的盡量讓農(nóng)民干，這樣能讓農(nóng)民得實(shí)惠。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長陳章良認(rèn)為，政府對農(nóng)村的公共投入不光是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還包括提高農(nóng)民的種田知識(shí)水平。“2004年為普及西部義務(wù)教育，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過100億元人民幣。目前十幾所大學(xué)正在研究與農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，隨后就將確定試點(diǎn)，然后大范圍普及。”
據(jù)新華社報(bào)道，我國去年在國債投資減少的情況下，用于“三農(nóng)”的投資總量和比重反而提高。去年第一產(chǎn)業(yè)投資由上年下降19.6%轉(zhuǎn)為增長20.3%。全年各級財(cái)政的“三農(nóng)”投入超過2000億元，創(chuàng)歷史之最。
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