強調咨詢規(guī)避風險 廣東力促政府決策體制改革

　　作者：王晶，熊學慧

　　廣東兩會期間，“加強政府的行政能力”首次成為熱點。其中有委員和代表就“政府的決策咨詢機制”問題提交提案和議案，認為政府在作重大決策之前進行決策咨詢是加強行政能力的體現。

　　此間有咨詢專家認為，現在政府作重大決策時欠缺“外腦”指導，導致決策過程中極易產生風險并蒙受不應有的損失。而此項議案的提出對改變此種現象、打造“高效政府”具有重大意義。

　　“輕咨詢、重政績”導致重大決策屢遭風險

　　此份主題為“建立科學民主的政府決策咨詢機制”的議案是由中國民主建國會廣東省委員會提交。議案認為，現有的政府還未建立起一套科學民主的政府決策咨詢機制，導致在實施重大項目時難免遭遇風險。

　　　議案認為，要提高政府的決策能力和水平，必須改革決策體制。要防止決策的隨意性，需要完善重大決策的規(guī)則和程序，完善專家咨詢制度，并建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

　　有專家對此表示，由于缺乏咨詢機構的參與，許多重大項目的決策難免會導致“拍腦袋”現象。現在政府搞項目投資勁頭很大，但輕視咨詢工作的開展，有些投資根本沒有經過科學的論證就開展，造成的巨大損失也無人過問。例如去年深圳市審計局對深圳會展中心進行的審計表明，深圳市會展中心建設投資逾30億元，兩次變更選址造成近5000萬元的損失。

　　由于這樣的例子越來越多，民眾也抱以了極大的關注度，所以在今年的廣東兩會，“政府決策咨詢”話題引人矚目。深圳綜合開發(fā)研究院發(fā)展經濟研究會主任曲建在接受記者采訪時認為，一個重大項目作調研和可行性分析需要至少半年的時間。而像政府的重大決策，經過咨詢的時間跨度經常在2至3年左右。而國內的地方政府由于追求“政績工程”，在咨詢方面缺乏耐心，決策過程加快了，但風險也是顯而易見的。

　　現在這些決策方面的失誤，也許將要被追究責任了。廣東省發(fā)改委曾經在答復省政協委員朱正賢時表示，廣東擬建立政府投資失誤責任追究制度，有關實施辦法目前正在制定中。

　　“由于沒有約束，政府沒有進行咨詢工作的動力。所以重大項目的決策要重視咨詢，咨詢的過程也會帶來問責的過程，才會形成監(jiān)督。”一位不愿意透露姓名的專家對記者這樣表示。

　　應有多種方式防范政府的決策風險

　　廣州市社科院城市公共經濟研究所所長劉江華的另一重身份是廣東省人大代表，他在此次廣東省人大會議上提出了政府應該在財政中專門有一筆預算用于政府的決策咨詢。

　　劉江華指出，一些重大的公共事務中，由于長官意志和部門利益的驅使，常常使得“可行性報告”變成“可批性報告”。政府給了咨詢費用，承擔課題研究的機構也許就要為實現政府意志而做出相應的報告，導致咨詢的效果失真，繼而出現風險。“一些項目是否該建還有待科學的論證，但由于領導想建，咨詢報告就必須跟著長官意志走，失去了獨立性和科學性。”

　　云南省咨詢行業(yè)協會常務副會長涂濟民曾表示，根據國外咨詢產業(yè)發(fā)展的經驗，咨詢機構要做到客觀、公正，就必須保持自身的相對獨立性，不與被咨詢的政府發(fā)生經濟上和行政上的隸屬關系。此外，除了保持咨詢機構的獨立性之外，有專家表示還應以多種方式防范政府的決策風險。例如對項目招標、對政府決策開聽證會等，都是可行的方式。

　　而對國外聽證會具有深入研究的郭巍青對記者表示，在國外，對于政府的一項重大決策，會通過聽證會的形式廣泛聽取民意，這個過程有時長達兩三年之久。郭巍青是中山大學政治與公共事務管理學院的博士生導師，對于政府咨詢方面，他認為要以多種形式并存的方式，幫助降低決策的風險。

　　預算撥款，助力咨詢成為“經常化”和“專項化”

　　記者了解到，雖然絕大多數省份對于決策失誤沒有明確的追究責任的制度，但現在可以看到的是，部分省份已經相當重視決策咨詢工作。

　　去年12月，山西省政府決策咨詢委員會正式成立。60多名國內省內著名專家學者成為首屆特聘委員、委員和專家組成員，他們今后將對山西省經濟和社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題進行科學論證，為省政府決策及實施提供咨詢。

　　　而廣東方面，則是人大代表首次提出了在年度預算中加入決策咨詢的專項費用，如果得到政府的認可，將比起以往“有項目才申請咨詢經費”的方式邁進了一步。而據專家介紹，目前，大部分的政府決策沒有安排咨詢費用，有些很需要作咨詢的也是臨時去批，“由于手續(xù)很繁瑣，上面不提要求，下面的人也就不會去自找麻煩。”

　　在廣東“兩會”期間，劉江華作為人大代表提交了“關于在有關部門預算中增加決策咨詢研究專項費用預算的建議”，特提出在黨委、人大、政府等有關部門財政預算中增加決策咨詢研究專項費用預算的建議。

　　劉江華強調說，提出這個建議的目的是要使咨詢變成“經常化”和“專項化”。而這兩個目的，對于政府作長遠規(guī)劃具有重要的價值。而在現在不少地方政府紛紛邀請“外腦”作參謀但經費卻捉襟見肘的景況下，廣東的這個建議可以說是起了指導的作用。

　　“我們是非常支持這個建議的。在國外，不少政府對決策咨詢都有固定的財政撥款。在中國，也應該成為一種趨勢。” 曲建作為政府長期的咨詢專家，對此深有體會。