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作者：黨鵬、曲雁
以羊絨衫、煤、氣而著稱于世的鄂爾多斯市正面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大調(diào)整——打造中國(guó)的“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地”。該基地將由煤炭基地、電力基地、煤化工和精細(xì)化工基地、天然氣化工基地等四大基地構(gòu)建而成。這是從剛剛結(jié)束的內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩會(huì)”上傳出的消息。
作為中國(guó)能源基地的鄂爾多斯市一直在探索獨(dú)特的發(fā)展之路。從“寧可嗆死也不愿餓死”的初級(jí)階段到去年初提出的打造“火電三峽”的設(shè)想，“但在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，鄂爾多斯這樣一個(gè)靠投資拉動(dòng)的發(fā)展之路顯得躑躅難行”，該市的官員表述著自己的困惑。但2004年鄂市引資超過百億集中于重化工產(chǎn)業(yè)，以尋求產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并將這一思路納入鄂爾多斯市和內(nèi)蒙古“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。專家提出，作為西部樣本的鄂市要實(shí)現(xiàn)打造中國(guó)的“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地”這一發(fā)展命題，不單純是靠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可以夢(mèng)想成真的，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府管理、人文條件等多方面實(shí)現(xiàn)突破。
鄂爾多斯發(fā)展之惑
在采訪中，有關(guān)人士給記者講了一個(gè)笑話說，在鄂市曾有一位官員在提到發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)說了一句“名言”：寧可嗆死，也不愿餓死，并成為當(dāng)時(shí)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。對(duì)于鄂市來(lái)說，通過開發(fā)能源也確實(shí)增強(qiáng)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但隨著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)？”的質(zhì)疑聲音越來(lái)越多，鄂市作為能源基地的發(fā)展思路越走越困惑。
鄂市一官員分析，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，鄂爾多斯這樣一個(gè)靠投資拉動(dòng)的發(fā)展之路勢(shì)必受到制約。此前，鄂爾多斯市是將煤、電作為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。據(jù)調(diào)查，鄂爾多斯市已探明煤炭?jī)?chǔ)量1244億噸，約占全國(guó)的1／6。已開發(fā)的主要有準(zhǔn)格爾、東勝、萬(wàn)利、西卓子山煤田；國(guó)內(nèi)5大發(fā)電公司和魯能、珠江等能源企業(yè)都與該市簽訂了煤電合作協(xié)議，并在黃河沿岸確定15個(gè)電源點(diǎn)。鄂市官方表明要實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”——完成由煤到電的轉(zhuǎn)化、煤電聯(lián)營(yíng)、用大煤辦大電。計(jì)劃到2010年，把鄂爾多斯建成電力總裝機(jī)容量超過2500萬(wàn)千瓦、與長(zhǎng)江三峽水利發(fā)電樞紐遙相呼應(yīng)的北方最大的煤電能源基地——“火電三峽”。但是這一提法在去年因?yàn)楹暧^調(diào)控政策被冷藏了起來(lái)。
鄂市市委書記云峰認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，鄂爾多斯市的工業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)比重很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊容易造成污染，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染是典型的外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。要解決“二者和諧統(tǒng)一”的問題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，重新調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，這就必須充分利用資源、轉(zhuǎn)換資源構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)，從而探索鄂爾多斯的發(fā)展新路。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移指向能源重化工
在2004年初，鄂爾多斯市重新定位為“大煤炭、大煤電、大化工、大能耗”的發(fā)展思路。在2004年年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委書記云峰正式提出，鄂爾多斯要打造中國(guó)的“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地”。
據(jù)介紹，2004年該市引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本103億元，實(shí)際利用外資5757萬(wàn)美元，如此招商業(yè)引資成績(jī)居全區(qū)第二。同時(shí)鄂爾多斯市商務(wù)局副局長(zhǎng)烏哈圖也向記者證實(shí)，在實(shí)際到位的51億元人民幣中絕大部分是煤電深加工和化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的總投資將超過400個(gè)億。其中大部分化工項(xiàng)目集中在烏審旗和達(dá)拉特旗，這兩個(gè)旗分別提出了“化工基地”和“化工城”的定位口號(hào)。
“過去我們的招商引資是單純的以‘資源換資本’，現(xiàn)在必須是‘資源換項(xiàng)目’，也就是說依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)掘可開發(fā)的項(xiàng)目，用項(xiàng)目再去吸引資本，資源越富集，可立的項(xiàng)目就越多，招商成功，鄂市何愁不富？”鄂市副市長(zhǎng)王秉軍說，化工產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際就是煤電氣產(chǎn)業(yè)的延伸，這就是資源高效轉(zhuǎn)換和循環(huán)利用上取得的新突破。從產(chǎn)業(yè)定位上講，這也沒有背離“鄂爾多斯打造能源大區(qū)”的核心思想。
內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)專家分析，鄂市打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地”實(shí)際是對(duì)過去發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，因?yàn)楣I(yè)進(jìn)程中，鄂市單純依靠資源開發(fā)已經(jīng)不是現(xiàn)實(shí)，對(duì)生態(tài)的影響、對(duì)環(huán)境的污染已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和國(guó)家高層引起注意。如何突圍？通過打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是當(dāng)前的最佳選擇。
亟待突圍能源基地掣肘
“鄂爾多斯在能源開發(fā)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可以使環(huán)境受破壞的弊端有所改善，但是其不得不依然以開發(fā)資源為基礎(chǔ)，只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候才可以反過來(lái)提高區(qū)域綜合實(shí)力的層次。” 內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)一專家認(rèn)為，鄂爾多斯作為中國(guó)西部的樣本，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否要以犧牲環(huán)境為代價(jià)”、“能源開發(fā)是否可以直接走環(huán)保型的路子”還有待探討，但是對(duì)于區(qū)域來(lái)說，當(dāng)前不發(fā)展、不開發(fā)能源將肯定會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問題。
有關(guān)專家提示說，現(xiàn)在鄂市一方面是要做好規(guī)劃，不能陷入一哄而上的“舊窠”，這樣勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成巨大破壞，也對(duì)資源造成巨大浪費(fèi)；另一方面要把握好市場(chǎng)方向，鄂市在重化工建設(shè)上雖然有許多優(yōu)勢(shì)，但是與發(fā)展成熟和在市場(chǎng)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的山西相比還存在很大差距，這不是靠自己一時(shí)的熱情就可以贏得市場(chǎng)的。
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