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新華網北京1月29日電 2004年，我國糧食、鋼材、石油、煤炭等重要商品價格出現較大幅度上漲，各方面再一次感受到了價格上漲的壓力。全年全國居民消費價格總水平上漲3.9%，流通環節生產資料價格上漲13.6%。
穩定物價成為2004年事關改革、發展和穩定的重要任務。一年來，全國各級價格
主管部門認真貫徹中央出臺的一系列宏觀調控政策，切實加強價格調控監管，為保持物價基本穩定作出了積極貢獻。
加強價格監測監管，控制公共服務集中漲價
為了解和把握價格走勢，全國各級價格主管部門認真做好重要商品和服務價格監測工作，密切跟蹤糧食、石油、鋼材、化肥等重要商品價格走勢，定期召開價格形勢分析會，廣泛聽取各方面意見和看法。2004年僅國家發展和改革委員會就編發糧油副食品價格監測簡報200多期，國際市場油價日報200余期，生產資料價格周報50余期，為宏觀調控提供了大量價格信息和政策建議。
各級價格主管部門加大了監督檢查力度，加強市場物價監管。開展了涉農、電力、電煤、成品油、鐵路運輸、教育、醫藥等價格和收費專項檢查，截至2004年11月底，全國共查處價格違法案件9萬多件，實施經濟制裁20多億元，其中退還用戶8.76億元，沒收違法所得10.36億元，罰款0.94億元，有力地整頓和規范了市場價格秩序。
各級價格主管部門開展糧食價格巡查和防治禽流感物資價格檢查，對趁機亂漲價、亂收費行為依法進行打擊，維護了廣大人民群眾的切身利益和市場價格穩定；研究制定了《應對市場價格異常波動工作預案》，確立了根據不同級別價格異動警情相機啟動應急預案的機制；國家發展和改革委員會制定發布了《價格違法行為行政處罰實施辦法》，為非常時期迅速平抑市場價格異動提供了法律依據。
為防止公共服務產品集中漲價推動價格總水平過快上漲，國家發展和改革委員會于2004年4月份出臺了控制地方政府調價“兩條控制線”政策，建立了月度居民消費價格指數通報制度。當某省(區、市)居民消費價格漲幅月環比超過(含達到)1%或者同比累計三個月超過(含達到)4%(簡稱“兩條控制線”)時，即要求該省(區、市)暫停出臺地方政府提價項目3個月。截至去年年底，先后有26個省份暫停出臺政府提價項目，在一定程度上減緩了價格總水平過快上漲的壓力。
實行糧食最低收購價政策，深化價格改革
調動農民種糧積極性，恢復糧食生產能力，是這次宏觀調控的重要內容。經國務院批準，2004年國家發展和改革委員會在農民播種前出臺了稻谷最低收購價政策，引導糧食價格合理回升，促進農民增產增收。初步統計，由于糧食價格上漲，去年農民的售糧收入增加了600多億元。
同時，各級價格主管部門采取多種措施防止化肥等農資價格過快上漲，明確化肥生產用電、鐵路運輸執行優惠價格，對生產磷酸二銨實行定額補貼并相應降低銷售價格，對尿素和磷酸二銨暫停出口退稅政策，降低對進口化肥加收的流通費用綜合差率。在全國范圍內對化肥等農業生產資料價格實行干預，加強化肥價格監督檢查，抑制了化肥等農業生產資料價格過快上漲的勢頭。
為緩解資源約束矛盾，各級價格主管部門充分利用價格杠桿，深化價格改革，促進經濟平穩運行。分兩步將全國銷售電價每千瓦時提高2.84分錢。按照國家產業政策要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業，對電解鋁、鐵合金、氯堿、鋼鐵、水泥、電石等行業用電試行差別電價政策。加強電力需求側管理，在全面實行峰谷電價基礎上，22個省份進一步完善了分時電價辦法。
國家發展和改革委員會建立了煤價監測制度，對安徽等5省煤炭企業供發電用煤價格進行適度干預，遏制煤炭價格過快上漲勢頭；建立煤電價格聯動機制，促進煤電生產供應。適時適度調控國內成品油價格，疏導價格矛盾，保證成品油生產和供應。在東北地區開展電力競價上網改革試點，在華東和廣東地區開展輸配電價格改革試點。實施民航國內航空運輸價格改革方案，將民航運價管理由直接核定具體航線票價，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。改革水價計價方式，運用價格杠桿促進節水和保護水環境。
面對復雜的價格形勢，各級價格主管部門高度重視價格宣傳工作，正確引導社會的心理預期。針對全年糧食、重要生產資料市場價格波動較大的情況，及時發布價格信息，提前公布糧食最低收購價格，促進價格合理回歸。
按市場經濟規律辦事，不斷創新價格調控監管方式
價格是國民經濟運行的綜合反映，是市場變化的重要信號。2004年，全國各級價格主管部門不斷增強按市場經濟規律辦事的意識，控制和穩定物價工作具有三大鮮明特點和新意。
一是堅持開拓創新，用新的理念指導價格工作。去年實行的稻谷最低收購價，是一種利用經濟手段和間接調控方式引導市場價格形成的創新之舉；差別電價政策將價格政策和產業政策有機結合，是運用價格杠桿服務宏觀調控的有益探索；就社會關注的價格焦點、難點、熱點問題，通過新聞媒體適時適度地宣傳解釋，是爭取社會各方面理解和支持的有效途徑。這些開創性的工作，進一步豐富了社會主義市場經濟條件下價格調控監管的內容與方式。
二是堅持因地制宜，避免“一刀切”。“兩條控制線”政策與傳統控制物價上漲的做法相比，更好地處理了價格調控監管與促進經濟發展的關系。它既貫徹落實了中央確定的宏觀調控政策，又兼顧了各地的不同情況；既防止了集中提價推動價格總水平過快上漲，又適當疏導了價格矛盾，體現了“區別對待、有保有壓”的要求，是價格調控的成功實踐。
三是堅持以人為本，堅決維護最廣大人民群眾的根本利益。價格工作關系到群眾的切身利益，直接體現黨執政為民的宗旨，是維護群眾利益的重要手段。大幅度降低藥品價格，對農資價格進行干預，積極研究解決物價上漲對低收入群體的影響，注意把握好價格調控的時機與力度，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機結合起來。這些工作都是維護人民群眾根本利益的具體行動，體現了價格工作以人為本的要求。(完)
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