中央財政將用更多錢 為地方出口退稅釋壓

　　國稅總局調查組已將地方重新開始拖欠企業(yè)出口退稅的情況，向財政部的領導進行了匯報；稅務總局的人士表示，相信很快會有一個妥善的方案出臺；一位有關人士透露，即將出臺的方案，首先對超過基數(shù)的部分，中央將考慮多承擔更多的比例；同時，財政部和國稅總局將考慮出臺解決一些重點出口口岸和中西部地區(qū)的地方財政負擔

　　本報記者 鈕鍵軍

　　尹小姐是北京市一家進出口公司的財會人員，近期她正在忙著整理去年12月份的出口單據(jù)，準備到稅務部門辦理出口退稅手續(xù)。

　　令尹小姐高興的是，11月份以前的出口退稅沒有任何拖延。“應該退回的款項我們都拿到了�！彼�說，“我相信12月份的(稅款退還)工作也不會有任何問題�！�

　　與尹小姐相比，其他省市進出口公司的財務人員就沒有這么樂觀了。一位不愿透露姓名的人士告訴《財經時報》，在他們縣，前3個季度的出口退稅款項都沒有問題，但從10月份起，他們被告知，暫停辦理新的出口退稅。

　　剛剛從外地考察回來的國家稅務總局的一位官員告訴《財經時報》，在北京以外的其他地區(qū)，確實出現(xiàn)了一些企業(yè)拿不到退稅款的情況，“這是一種普遍現(xiàn)象”。他說：“我們已經把這些情況向財政部的領導進行了匯報，相信很快會有一個妥善的方案出臺�！�

　　土辦法應對財政緊張

　　去年年末，國家稅務總局進出口稅收管理司的一行人士，對出口退稅改革的實施情況進行了調研。在調研中他們發(fā)現(xiàn)，進入第四季度，由于地方財政緊張，很多地方都出現(xiàn)了拖欠企業(yè)出口退稅款的現(xiàn)象。

　　以浙江為例，去年下半年該省出口額較大的15個縣(市)，如紹興、義烏、慈溪、余姚等，已連月出現(xiàn)當月出口商品增值稅收不抵退現(xiàn)象。一些出口額大的縣(市)資金調度十分緊張，出現(xiàn)不能退稅的苗頭。

　　寧波維持退稅75.21億元基數(shù)的出口額大約為81億美元，市外貿出口在81億美元的基礎上，每超出1億美元，地方財政需承擔2300萬元左右退稅負擔。今年出口實際增幅可能超過35%，地方財政需多負擔約18億元，占地方預計可用財力的10%左右，大大超過了地方財政可以負擔的能力。

　　廣東省揭陽市1-9月出口增長率同比高達49.6%，位居全省第四，如果全年保持45%的出口增長率，退稅負擔將達1.15億元，占該市當年預計一般預算收入增量的162.4%，無法按時足額退稅已成為可預見的事實。

　　安徽省滁州市瑯琊區(qū)，其1-8月出口商品增值稅收入1221萬元(含中央75%)，同期辦理出口退(免)稅1122萬元，地方留成僅為24.6萬元，在5月和8月，出口商品增值稅收支出現(xiàn)負數(shù)。該區(qū)全年出口商品增值稅預算收入3700萬元(含中央75%)，而該區(qū)全年預計出口退(免)稅3000萬元，基數(shù)為1300萬元，超基數(shù)部分地方負擔425萬元，區(qū)財政確實難以承受。

　　再以河南省鶴壁市為例，出口退稅基數(shù)為4774萬元，盡管前9個月基數(shù)內地方墊付的25%到位困難較大，但通過市商務局與有關部門積極協(xié)商，保證了25%部分配套國家75%部分及時足額到位。前三季度該市出口完成5369萬美元，同比增長65.8%；9月份以后，該市出口退稅基數(shù)指標已經用完，超基數(shù)應由地方負擔的25%部分，由于該市財力有限只能由企業(yè)自己負擔。

　　地方財政為了解決捉襟見肘的窘境，紛紛采取了一些“土辦法”。

　　據(jù)紹興縣一位出口企業(yè)的財務人員透露，當?shù)卣�在實施一種25%空轉的政策，也就是每個企業(yè)在地方財政指定的銀行開立賬戶，政府將25%的稅款打入這個賬戶。如果財政寬松，企業(yè)就可以自由支配這筆款項；如果財政緊張，則這筆錢由地方借用，在財政寬裕時，再由地方政府還給企業(yè)。

　　一些人士向《財經時報》記者反映，在一些地方已經出現(xiàn)了打白條的現(xiàn)象。財政部門要求企業(yè)上繳應退款項的25%(也就是理應由地方財政負擔的那部分)，否則就不能拿到中央支付的75%。企業(yè)上繳的25%由地方財政擇機返還。

　　改革在即

　　“這種縣級財政緊張的主要原因是分配不均。”這次調查組的一位官員告訴《財經時報》。

　　在2004年中國實行新的出口退稅政策后，只有北京市等少數(shù)地區(qū)采取了由省市政府兜底的做法，其余各省都是采取分配到縣的做法，而且采取的是平均分配的辦法。省級財政的協(xié)調功能沒有得到發(fā)揮，從而造成了貧富不均的現(xiàn)象。

　　“這種做法的弊端在年初的時候還不明顯，但在中央規(guī)定的基數(shù)用完之后，就出現(xiàn)了貧富不均的情況，一些出口多的地方，財政入不敷出，而出口少的地方，今年的基數(shù)還沒用完”。根據(jù)國稅總局測算，今年地方財政負擔的退稅款項總額只有106億元�！叭绻�分配得當，是不會出現(xiàn)這些現(xiàn)象的�！边@位官員介紹說。

　　在這種背景下，一些出口多的地方政府已經通過打招呼等不成文的規(guī)定，限制當?shù)氐耐赓Q公司收購其他地區(qū)生產的產品。

　　同時一些地方財政部門的官員甚至是企業(yè)自身，都向國稅總局建議：“是否可以再將出口退稅的稅率降低一兩個百分點。”因為目前的稅率不僅造成了地方的財政負擔，同時也使得一些企業(yè)拿不到應有的退稅款。

　　“我們已經把這些情況向財政部的領導進行了匯報，相信很快會有一個妥善的方案出臺。”稅務總局的人士介紹說。這位人士同時透露，即將出臺的方案將會是一次根本上的完善。首先對于超過基數(shù)的部分，中央將考慮多承擔更多的比例。根據(jù)現(xiàn)行的辦法，超過基數(shù)的部分，中央和地方以75%和25%的比例分攤。今后“中央財政將負責更多的比例”。

　　同時，財政部和國稅總局將考慮出臺解決一些重點出口口岸和中西部地區(qū)的地方財政負擔，“我們會采取辦法減輕這些地區(qū)地方財政緊張的問題”。

　　這位官員的講話，和年初財政會議上金人慶部長的講話十分吻合。金人慶表示，財政部今年的主要任務之一是完善出口退稅機制。

　　外企希望稅率穩(wěn)定

　　上位官員同時透露，對于個別商品的出口退稅率也將在今年發(fā)生變化，而改革的宗旨是“對于高能耗產品的稅率要降低，甚至取消”。

　　此前有消息說，有關部門已經將取消中國鋼坯出口退稅的方案上報至國務院稅則委員會。中國已經取消了化肥、銅、鋁和鎳等商品的出口退稅率。

　　一些外資企業(yè)對中國這種頻繁調整稅率的做法表示了不滿。以增值稅為例，從1996年第一次改革出口退稅制，到現(xiàn)在已經變動了3次，而在2005年中期還要改。

　　“外商來中國投資，都是長期行為，不是來一天兩天就走。他們在中國投資10年，而這10年里變了那么多次，所以不好的感覺總是有一點點。”一位外商稱，“我們希望穩(wěn)定�！�