燃油稅征收方案撲朔迷離 何時開征未有定論

　　本報記者 張剛 北京報道

　　已經拖了8年的燃油稅改革，可能將迎來“出頭之日”。

　　按照財政部內部的思路，今年年底前，將兩稅合并與燃油稅一并推出；由于兩稅合并要降低內資企業所得稅稅率，勢必導致財政減收，而開征燃油稅，即使按不增加納稅人負擔 的思路，也意味著養路費及通行費等將轉變為稅收。這樣一減一補，也符合“既不增稅也不減稅”的設想。

　　“但這只是財政部的內部設想，”知情人士提出，“因為燃油價格歸國家發改委管，開征燃油稅肯定會使油價上漲，所以，這種設想還要看發改委的意思。”

　　交通部的阻力

　　不過，年內推出燃油稅，恐怕不單要看國家發改委的“臉色”。

　　“我知道他們財政部一直在搞燃油稅，”1月27日，交通部公路司一位官員告訴記者，他也聽到了這個消息，但是，“他們一直也沒征求過我們的意見。”

　　這位官員顯然對財政部的做法較為不滿，因為，燃油稅的開征顯然要涉及到養路費等，“人家車主養路費一交就是半年或一年，怎么轉換﹖”

　　另外，開征燃油稅還要涉及到通行費的取消，交通系統幾十萬路橋收費人員如何安置，“這些都是問題啊�牎边@位官員說。

　　實際上，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當時需要安置27萬路橋收費人員有很大關系，那之前，稅務部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬。

　　倪紅日對記者分析說，如果部門之間協調不好，處理不好這些現實的矛盾，很難說財政部會如愿。倪紅日是國務院發展研究中心宏觀部財政金融研究室主任。她同時提出，財政部的設想，在理論上是行得通的：以養路費轉換為例，如果部門之間協調好，也并非難事。

　　當記者就此向財政部財科所稅收室主任孫剛求證時，他以“目前種種說法與傳言很多”為由，不愿多談。

　　在過去幾年中，交通部也一直在對燃油稅進行研究和跟蹤，這就難怪他們會對財政部的有些意見。

　　高油價挑戰

　　“我估計，油價一時半會是降不下來的”，1月26日，中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授安體富對記者說，盡管他也聽到了財政部打算年內推出燃油稅的說法，但油價過高，顯然會為這種設想平添不少阻力。

　　這種擔心并非多余，在最初設計燃油稅方案時，國際油價為15美元／桶，后來，業界根據國際油價走高的趨勢普遍認為，推出燃油稅方案的適度空間為“國際油價20-25美元”。

　　如今，再指望國際油價回落到這個適度空間，安體富認為幾乎不可能了。2004年11月18日，歐佩克對外宣稱，正在醞釀調高油價區間之事。“國際上對油價的預期也提高了。特別是中國，現在每年進口原油超過了1億噸。”安體富說。

　　與此相關，由于油價過高，政府首先需要考慮的，可能會是社會的承受能力。

　　“當然，現在也有觀點認為，油價高了開征燃油稅，正好可以促進節油。”安體富補充說。

　　“智囊團”的意見

　　盡管開征燃油稅面臨重重阻力，值得注意的是，國務院發展研究中心等的智囊機構，最近卻接二連三地就燃油稅進行“吹風”。

　　1月24日，有報道稱，國務院發展研究中心22日發布報告說，我國已經制定了征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。

　　根據該報道，這份由國務院發展研究中心產業經濟研究中心所作的研究報告說，這一政策的主要目的是節能。報告同時說，已經制定的燃油稅政策，只是把現在的每輛汽車要交的養路費轉換成燃油稅，不會增加用戶負擔，因此它還不足以抑制對燃油的過度消費。

　　但記者就此進行深入調查時，卻發現這樣簡單的一份報告，竟變得“撲朔迷離”。

　　“我們沒有發過這份報告，”1月27日，國務院發展研究中心產業部部長馮飛對記者說，“不知是誰打著我們的名義，發了這份報告，我們也很納悶。”但具體到燃油稅問題，他似乎不愿多談。

　　同樣否認這份報告的，還有國務院發展研究中心辦公廳主任劉世錦，“我們出這種燃油稅方案是不合適的，應該是發改委、財政部和交通部。”他說。

　　但是，聯想到這則消息出自新華社，問題或許就不這么簡單了。尤其是國務院發展研究中心宏觀部部長米建國最近曾公開發表《燃油稅改革事不宜遲》的文章；另外，1月12日，財政部領導曾私下對國務院發展研究中心的領導表示，兩稅合并等的改革很快就要開始，希望國研中心能夠多多宣傳。而在2004年11月22日，國務院發展研究中心副主任陳清泰曾公開說，燃油稅方案已制定，“我國的汽車燃油稅征收標準應該設為30%以上，甚至達到100%。”他說。

　　對此，倪紅日的看法是，這些或許均屬學術性的觀點和研究。但是，另有分析認為，這與政策較為敏感而保持低調有關。

　　此外，國家發改委經濟研究院課題組最近也發表研究報告稱，由于眼下油價上漲基本都轉為三大石油公司的利潤，因而有必要將油品提價和養路費改革綜合考慮，改征燃油稅。該報告預計，燃油稅政策今年可能出臺。

　　盡管國家發改委未對此作出回應，但如果這代表了發改委主流思路的話，怎樣與交通部門協調，就是財政部年內推出燃油稅能否實現的關鍵所在了。