首鋼遷往唐山曹妃甸 北京河北爭奪28億元稅收

　　本報記者 勾新雨 北京報道

　　在河北人已經傾盡全力準備“迎娶”搬遷的首鋼時，首鋼的表態卻并不能讓他們歡喜。在剛剛結束的北京“兩會”期間，首鋼董事長朱繼民公開表示，首鋼將在2010年前遷至唐山，但是首鋼的總部和稅收卻會留在北京。

　　這是首鋼高層第一次公開對搬遷問題作出如此明確的表示。對此，接受本報記者采訪的河北省發改委人士用“一廂情愿”這個詞來回應。

　　這或許表明，在這樁被廣泛關注的“婚姻”最終敲定之前，首鋼和唐山，北京和河北之間，需要平衡的事情還有不少。

　　朱繼民“兩會”發信號

　　河北省已經做好了迎接首鋼的準備。

　　“我們正在做河北鋼鐵產業的結構調整，準備淘汰落后的生產工藝，在唐山地區壓縮730萬噸的產能，因為首鋼在唐山的一期工程就是800萬噸的產量。”1月27日，河北省發改委工業處的陳副處長通過電話告訴記者。

　　他說，雖然國務院還沒有正式批復首鋼搬遷到河北唐山曹妃甸港的方案，但現在他們的工作就是“要全力以赴促成此事”。

　　經過多年奮斗，2003年，河北省鋼鐵產量首次突破4000萬噸大關，730萬噸的產量相當于這個中國鋼鐵第一大省總產量的近1／5。

　　但是，在北京市“兩會”上，首鋼董事長朱繼民對首鋼搬遷問題的表態卻并不能令河北方面十分滿意。

　　朱繼民說，首鋼的涉鋼產業將在2010年前搬遷到河北唐山的曹妃甸港，但是首鋼的總部留在北京，而且稅收也將留在北京石景山。他說，國家稅務局已經批準了首鋼享受國家特殊政策的申請，而且“這種優惠政策并非首鋼一家享受，其它地區也有這樣的先例”。

　　首鋼集團規劃院的一位高層向記者解釋了這個“先例”。據他介紹，去年10月份左右，國家稅務總局發布過一個文件，規定大型國有企業跨地區投資時可以把部分稅收繳到總部所在地。上海市就是因為這個文件的出臺，才轉變了態度，放寶鋼去廣東湛江投資大型項目的。

　　當然，這被視為首鋼在試探河北省的底線。

　　對此，河北省發改委工業處的陳副處長和河北唐山市發改委工業處的胡處長都用了一個詞來形容——“一廂情愿”。

　　陳副處長說：“首鋼占用我們的礦產，污染我們的環境，消耗我們的水資源，不可能與地方上沒有一點關系，肯定要在稅收上照顧當地。”

　　他反問道：“如果我們河北的企業到山東去投資，稅收要全部繳回河北，不給當地留一點，這可能嗎？”

　　首鋼的做法是有先例的。據曹妃甸港所在的唐海縣一位政府人士介紹，上個世紀90年代初，正處于鼎盛時期的首鋼在河北遷安開礦就是把稅收繳到北京石景山，當時遷安的一位地稅局長一怒之下帶人把首鋼的車扣了，首鋼的地稅從此留在了當地，而那位地稅局長也在當地“立了大功”。

　　陳副處長說，稅收不可能全在北京，也不可能全在河北。這要雙方來談，找到平衡點，但現在“這一步的工作還沒有開始”。

　　北京市發改委經濟與社會發展研究所一位課題負責人說，三年前他做《北京市工業搬遷調研報告》時，就對首鋼搬遷的分稅問題很感興趣，但因為事情比較敏感，這個部分的研究最后被回避掉了。

　　這位不愿透露姓名的負責人說，首鋼的銷售收入貢獻占到北京市規模以上工業銷售收入的十分之一以上。

　　首鋼股份(資訊 行情 論壇)的一位高層認為，現在討論這一問題還為時過早。他告訴記者說：“稅收是不是全部留在石景山，要看國家的決定。現在只是把搬遷方案上報到了國務院，在沒有接到正式批復以前，誰說了都不算。而且就算批下來了，也只是原則性的東西，操作層面上的事情，還要慢慢細化。”

　　誰在選擇誰

　　首鋼董事長朱繼民在北京“兩會”期間還公開表示，現在有許多外地企業要和首鋼合作。為了證明首鋼的受歡迎程度，他還舉了一個例子。他說，山西方面為了爭取首鋼的投資，承諾只要能接收山西臨汾的一家鋼鐵企業，就將一塊數目不小的煤田開采權給首鋼。

　　在即將搬遷河北曹妃甸港的敏感時期，這樣的例子似乎正在給河北方面某種暗示——首鋼選擇的空間還很大。

　　據統計，2004年，首鋼集團就上繳稅收28億元，實現銷售收入619億元。對任何一個地方來說，首鋼都有一種無法拒絕的誘惑。

　　記者獲悉，首鋼確實考察過山東、遼寧、廣西等很多地方，不過，綜合比較起來，河北省的優勢最為明顯。河北省礦產豐富，與北京總部距離最近，同時，首鋼在河北本身就有很多投資，這包括在河北遷安已經年產200萬噸規模的煉鋼廠，在河北秦皇島40萬噸的板材廠，首鋼到河北發展，可以利用原來的投資基礎，整合其產業鏈。

　　尤其是，首鋼一直以整合華北鋼鐵工業為己任，河北是中國鋼鐵第一大省，擁有唐鋼、邯鋼、邢鋼、石鋼等眾多優秀企業，入主河北就等于控制了華北。

　　在鋼鐵企業紛紛布局港口的熱潮中，鞍鋼占營口港(資訊 行情 論壇)、寶鋼占湛江港、武鋼占防城港，中國東南沿海中適合發展鋼鐵工業的良港已經不多，作為北方僅有的深水良港之一的曹妃甸港，其作為戰略要地的重要性越來越強，首鋼選擇的時間和空間已經不多。

　　在天平的另一端，首鋼搬遷被看成了河北省的“一號工程”。

　　曹妃甸項目從提出開始已經歷經12年，河北省在前期準備上累計投資超過6000萬元。為了這個項目，河北省還準備與鐵道部合作建設遷安北至曹妃甸鐵路，這將把首鋼在河北省內的兩大生產基地連成一線。

　　今年1月，河北官方媒體《河北日報》以《假如再多幾個“曹妃甸”》為題發表評論說，“曹妃甸項目給河北人民帶來太多的希冀。”

　　據測算，首鋼曹妃甸的項目一期800萬噸，遠期1500萬噸，一年的工業增加值可以達到200億元到300億元。

　　此外，河北省吸引首鋼投資還有一舉三得的好處。

　　第一，河北雖然連續三年占據中國鋼鐵第一大省的地位，但始終缺乏一家像寶鋼或鞍鋼這樣的行業龍頭企業，首鋼的到來可以彌補這一空白，帶動當地產業升級，將鋼鐵大省轉變成鋼鐵強省；

　　第二，河北鋼鐵產業集中度太低，可以借首鋼到來的機會打破整合僵局，先促成首鋼、唐鋼的整合，然后再整合其他企業；

　　第三，可以以優質增量置換劣質存量，在總產量不變的情況下，徹底關閉生產工藝落后的小廠，打破環境污染治理的困局。此前，這些小廠在地方保護主義的環境中難以得到根治。

　　沒有首鋼的石景山

　　在84平方公里的土地上，首鋼占了石景山土地總面積的14%；從1919年建廠開始，首鋼已經在石景山繁衍了80多年；在石景山的22萬人口中，與首鋼有關聯的人口達到了16萬。

　　一個沒有首鋼的石景山會是什么樣子？

　　北京市石景山區發改委規劃科的一位工作人員向記者提供了這樣的一組數據：作為北京市國資委所屬的企業，首鋼的增值稅和個人所得稅的一部分留在石景山，僅這部分的稅收就占到石景山區財政的60%以上。另外，首鋼的GDP也統計到石景山，這部分占石景山GDP的50%以上。

　　據他介紹，以當地稅收大頭增值稅為例，其中首鋼的增值稅75%上繳國家，12.5%留在北京市，12.5%留在石景山。石景山還保留了首鋼所繳企業所得稅的20%營業稅的50%。

　　如何緩解首鋼搬遷之后給石景山區帶來的陣痛？在去年9月上報國務院的《北京城市總體規劃綱要》中，石景山地區的發展方向是文化娛樂產業。《綱要》還提出，將給予石景山新建項目貸款貼息、稅收征返、環保專項資金、核銷資產、建設大型主題公園等優惠政策。

　　據北京市規劃委石景山分局的人士介紹，首鋼廠區的規劃確實在做，但還處于前期準備階段，因為首鋼搬遷很含糊，只是說涉鋼企業在2010年前全部搬遷，但首鋼還有很多非鋼企業，到底能夠退出多少，地方還沒有說法。

　　她說：“從首鋼來講傾向于房地產開發，但石景山傾向于發展會展文娛等產業。雖然土地的產權是首鋼的，但也要規劃，我們希望他們搞會展。至于中央機關的辦公區是否搬到西部，只是當初北京市有過這樣的設想，討論了一下而已。”

　　據她介紹，在北京市的規劃圖中，各區縣的顏色都已經定下來了，包括農業用地、工業用地、綠化用地等，現在惟獨石景山的首鋼地區沒有顏色，因為“還沒有最后確定下來。”

　　此前，石景山區曾表示，將在首鋼搬離以后在其原址建設一座環球影城。