山西因煤價而成新經濟勢力 力推465億漂白計劃

　　本報記者 徐萬國 太原報道

　　當曾經因為“大寨”而來的光環隱去之后，山西省退居中國“弱勢力”的地區行列。近幾年，因為國際國內煤炭資源價格的大幅上揚，使其在中國經濟勢力版圖中日益活躍。煤價話語權從計劃到市場的轉讓，也使這個只有3000萬人口的省份社會政治生態發生變化。繼珠三角長三角之后，山西有望成為中國地區中的新力量。

　　財政收入：年收533億

　　山西人終于開始揚眉吐氣。

　　在剛剛結束的山西省“兩會”上，“財政收入實現了跨越式發展”成了與會者言必談及的字眼。

　　讓山西人津津樂道的是，2004年山西財政收入連續突破400億元和500億元兩個大關，達到了533.5億，這相當于建國初期全省財政收入的5000倍；全年增收超過了150億，增收幅度高居全國第一達41.2%。

　　據山西省經委副主任洪發科介紹，2004年，山西工業企業實現銷售收入3250億元，僅此就實現利稅470億元。

　　洪發科所指的“工業企業”主要為煤炭、冶金、電力、焦炭和化工五大行業。“從數據來看，這五大行業的財政貢獻率高達90%左右。”

　　正如外界對山西的認識一樣，“山西經濟的奮力一躍始終伴隨著國際國內煤炭市場的復蘇與興盛”，煤炭在這五大行業中的地位格外突出。山西省發改委一官員介紹：“財政大幅度增收的主要原因是山西省去年煤炭價格平均每噸上漲了54元。”

　　據山西省煤炭工業局提供的數據顯示，2004年山西共產煤炭4.93億噸。按此計算，僅漲價因素給山西煤炭工業帶來的利潤就高達200億元。

　　而由煤炭延伸而來的經濟增長因素同樣可觀。作為煤炭下游產品的山西焦炭，多年來一直左右著全國乃至世界的供應格局。去年山西提供焦炭出口貨源量960萬噸，平均每噸價格為1050元，銷售收入占到全省工業銷售收入的17%，是山西第一大出口創匯產品。

　　另有消息顯示，煤炭資源稅也是山西財政收入不可忽略的一部分。山西一媒體此間透露，國家財政部、國家稅務總局已于2004年12月下發了調高山西煤炭資源稅的通知，并將執行日期追加到2004年7月1日。根據這一通知，山西省將原來噸煤資源稅0.8元提高到3.2元，僅此一項，每年就可為山西增加稅收10億元以上。

　　在剛剛結束的山西“兩會”上，與會代表在暢談2004年財政增收的同時，對今年經濟形勢也表示了空前樂觀。這種樂觀的預測來源于不久前在秦皇島召開的煤炭產運需銜接會。

　　據該省煤炭工業局介紹，在秦皇島的這次會議上，僅鐵路出省外運的煤炭總量，山西就簽訂了3.2億噸的合同。這些訂貨合同的價格與2004年全年價格相比，每噸高出102.43元，與2004年9月的煤炭價格相比(國家發改委確定的煤電價格聯動，是在2004年9月煤炭實際結算價格的基礎上上漲8%)，每噸提高了41.45元，保守估計，2005年煤炭價格漲價因素將為山西帶來150億元以上的收入。

　　由于山西有近1／3的煤炭是通過公路運輸出省，這部分煤炭在價格上完全放開，一般遠遠高于訂貨合同煤的價格，由此產生的利潤也將十分可觀。

　　有了這張底牌，山西省省委書記田成平底氣十足：“只要能源需求形勢不變，對山西而言，就是經濟發展的機遇。要趁著現在能源市場高價位的態勢，盡快增加資本積累。”

　　財政結構：與煤價相關的經濟神經

　　“山西經濟增長速度全國第一的成績令人刮目。但煤炭景氣，勢必讓山西更多地對能源加以依賴和眷顧。”剛剛從工作崗位退下來的原山西省人大財經委主任李鎮西表示了極擔憂。他說，請上100個中層領導干部，讓他們各自用50個字來表述山西的發展戰略，主張“挖煤煉焦”戰略的人不會太多，因為單一的資源型經濟的弊端和對資源依賴性造成的深層次影響，在山西已經充分顯現。

　　他的這一觀點可以從太原市發改委的一個分析報告中找到佐證。2004年，太原市財政收入高達120億，但其增長源與山西省大體相當，增收主要來源于煤焦、鋼鐵、化工等行業。特別是煤焦行業增值稅共計征收98.1億元。該報告認為，太原市財政收入快速增長主要依賴于幾個行業或單個稅種的支持，財源結構單一，缺陷明顯，尤其是這種資源性、粗放型的增長結構，防范市場風險能力十分脆弱，后續增收潛力疲軟，潛在風險不容忽視。

　　據了解，從1999年開始，山西就開始了大規模的經濟結構調整，并確定了“1311”規劃，并確定了“一年起步，兩年入軌，三年見成效”的目標。但到現在，山西“一煤獨大”的經濟格局依然沒有改變。

　　“山西經濟難就難在資源經濟戰略轉型難。煤炭經濟的戰略轉型基本上找不到可以學習參照的樣板。”被喻為山西改革老將的李鎮西說，“德國魯爾從‘煤鐵之都到新經濟典范’的轉換，是我們夢寐以求的戰略模式和路徑，但是可望不可及。”

　　李鎮西說，現在陜西、內蒙古、新疆等省區，都在研究制定適應市場的能源經濟發展戰略。資源經濟更要講究比較優勢，與潛力極大的新疆相比，山西還有多少優勢？這個能源基地還能保持多久？

　　據了解，通過幾年的產業結構調整，煤炭在經濟結構中的比重與前幾年相比，已經有大幅度的下滑。山西官方也已經意識到了單一依靠煤炭增收的經濟發展模式的弊病。但實際情況卻是另一番景象。

　　據媒體日前報道，山西將在未來三年內將煤炭年產量控制在6億噸。可事實上，6億噸離目前的生產能力尚有較大差距。2004年，山西煤炭產量不足5億噸，這是在全國煤礦超產成風的情況下獲得的產量。“限產6億噸已經給山西煤炭產業的發展留下了足夠的空間。”山西社科院能源經濟研究所研究員張蓮蓮說。

　　張蓮蓮說，山西坐擁豐富的煤炭資源，以煤為主的經濟發展模式無可非議，重要的是要把煤炭開發好，把產業鏈條延伸好，以煤為主做強做大煤炭文章。煤炭工業發展不好，偏離正常軌跡，毫無規劃，那才叫可怕。

　　這種無規劃的發展在焦炭行業較為突出。由于市場利潤的驅使，山西焦炭這一近年經濟增長的強大引擎正在偏離正常軌跡。目前，山西焦炭年產量已達全國年產量的60%，但國際市場的高價拉動，正在慫恿越來越多的山西企業投身煉焦行業，目前正呈瘋狂膨脹態勢。

　　據國家發改委最新通報顯示，目前山西已建成和在建的焦化項目共有683個，其中，違規項目就多達512個。據山西有關部門預測，這些項目一年內就將損失煤焦油150萬噸，其造成的環境污染損失也十分驚人。利潤與損失兩者相抵，大部分項目得不償失。

　　山西新政：465億變“白”計劃

　　2005年是山西打造“新型能源和工業基地”的起步之年。在今年山西的“兩會”上，“一煤獨大”的經濟格局成了與會代表熱論的焦點。

　　在此焦點背后，一個嶄新的“能源藍圖”若隱若現。其中，“把優勢做優，打造中國最大動力煤、焦煤生產基地；把特色做特，構建中國最大不銹鋼和鋁鎂業生產基地；把產業做大，培育中國玻璃器皿之都……”為山西真正意義上的經濟結構調整勾畫了新的方向。

　　根據這一規劃，山西省將從今年著手提高煤炭資源綜合開發利用水平，建設礦口型電廠和資源綜合利用電廠，實現煤電聯營，開發煤炭氣化、煤炭液化、煤變油、煤制甲醇和焦化產品等，積極向下游產品發展。

　　據了解，2005年，山西將在煤炭轉化上打開新局面，全面實施“黑”轉“白”計劃，就是要把大量黑色的煤炭變成電、燃氣和燃油送往全國各地。省長張寶順在“兩會”上已經宣布，要在今年投入465億元，全力加速推動“黑”轉“白”計劃，全面建設新型能源基地。

　　而在煤炭開采上，山西已經計劃在未來兩年內取消30萬噸以下的小煤礦，著重開發90萬噸以上的礦井，把資源回收率從目前的20%左右提高到60%以上。

　　與此同時，一些重工業也將陸續在山西上馬。據了解，山西確定的經濟結構調整七大重點工程已經獲得國家批準，這些工程包括太鋼150萬噸不銹鋼工程、山西魯能晉北鋁業100萬噸氧化鋁項目、石家莊至太原鐵路客運專線項目、柳林電廠擴建工程、永濟電廠擴建工程、太原二電廠六期擴建工程、張峰水庫等項目。

　　其中，太鋼150萬噸不銹鋼工程項目建成后，將成為全球最大的不銹鋼生產基地；山西魯能晉北鋁業100萬噸氧化鋁項目建成后，將使山西形成南北兩大鋁工業基地的格局，屆時山西將成為全國最大的煤電鋁聯營示范基地；而總投資100.3億元的三大電力項目，建成后可新增裝機容量240萬千瓦，將有效地緩解山西電力緊張狀況。

　　據測算，這七個重大工程項目在未來三年的建設期內每年可拉動山西GDP增長3—4個百分點，全省人均年收入將增加200元，同時可直接吸納20萬個勞動力從事項目建設，項目建成投產后可新增銷售收入1000億元，新增利稅150億元，將有力地推動山西經濟增長方式的根本轉變。

　　另外，煤炭企業的可持續發展與環境治理，也被列入了2005年山西省政府重要攻關的位置。省委書記田成平表示，山西將對煤礦進行評估，根據對環境的影響程度收取相應的環境補償金，用于重點解決煤炭開采所導致的大氣污染和采空區沉陷。

　　據山西省政協經濟和人口資源環境委員會副主任劉道友表示，由于過度開采，山西省16個城市主要污染物濃度均高于國家二級標準，有13個城市居于“全國30個空氣污染嚴重的城市”之列。

　　不僅如此，由于煤炭開采，山西采煤沉陷區面積已達1084.886平方公里，受損170524戶，涉及居民394388人。

　　山西省農科院研究員馬子清在接受采訪時指出，“環境污染與生態破壞不僅造成了巨大的經濟損失，也降低了山西經濟發展質量。近20年間，山西生態環境破壞和惡化造成的經濟損失高達1111.91億元。”

　　除了馬上要實施的環境補償金制度外，山西10個礦區采煤沉陷治理方案已全部上報國家發改委，8個礦區已通過評估，10個礦區上報治理投資近90億元。