上海律師服務(wù)團(tuán)促國(guó)企改制法制化

    本刊記者 顧 佳/文

　　律師服務(wù)團(tuán)和《指引》是在上海市國(guó)資委的主導(dǎo)下建立的，這是一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，體現(xiàn)了政府要求國(guó)有企業(yè)在改制中加強(qiáng)引進(jìn)法律服務(wù)的愿望。

　　“上海成立‘國(guó)企改制上海律師法律服務(wù)團(tuán)’，在全國(guó)來(lái)講是第一次。出臺(tái)《上海市 國(guó)有企業(yè)改制律師業(yè)務(wù)指引》，上海也是第一個(gè)做。這對(duì)其他地方是一個(gè)借鑒。這是一個(gè)比較科學(xué)的方法, 國(guó)企改制要做得好, 必須要引進(jìn)法律中介服務(wù)，律師的作用，對(duì)國(guó)企改制有很大影響。”上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱洪超近日在接受本刊記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　國(guó)企改制律師服務(wù)團(tuán)成員之一、上海市小耘律師事務(wù)所的王小耘認(rèn)為：

　　“律師服務(wù)團(tuán)和《指引》是在上海市國(guó)資委的主導(dǎo)下建立的，這是一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，體現(xiàn)了政府要求國(guó)有企業(yè)在改制中加強(qiáng)引進(jìn)法律服務(wù)的愿望。服務(wù)團(tuán)的成立，也將促進(jìn)律師更深入地介入到國(guó)企改制中去。”

　　法律為改制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱洪超認(rèn)為，國(guó)企改制必須要有律師參與，律師介入國(guó)企改制，也將幫助政府從部分職能中解脫出來(lái)，并承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

　　他說(shuō)，律師不僅僅是打官司。發(fā)生訴訟之后再去解決問(wèn)題，必定會(huì)有損 失。在比較先進(jìn)的國(guó)家，律師的服務(wù)功能80%是在非訴訟領(lǐng)域。律師對(duì)非訴訟法律事務(wù)參與度的高低，是城市法制化進(jìn)程的一個(gè)衡量標(biāo)志。律師參與國(guó)有企業(yè)改制，就是進(jìn)行非訴訟服務(wù)——防范風(fēng)險(xiǎn)、減少訴訟、保證交易的安全，因而被稱為“法院前面的人”。朱洪超認(rèn)為，政府在國(guó)企改制中引進(jìn)律師，表面上看，各個(gè)企業(yè)將為此付出一定的成 本，但是付出1%的成本，將保證99%投資的安全。

　　“如果都由政府管理，根本管不了這么多，也不可能管這么多。請(qǐng)律師來(lái)，就是幫助政府防范風(fēng)險(xiǎn)。”律師承擔(dān)了過(guò)去由政府承擔(dān)的一些責(zé)任。以企業(yè)上市改制為例，過(guò)去是審查制，現(xiàn)在實(shí)行核審制。在核審制情況下，由律師出法律意見書，出了問(wèn)題將由律師和企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“政府沒(méi)法承擔(dān)這么多，而且政府的職能也不應(yīng)體現(xiàn)在這個(gè)方面。”朱洪超說(shuō)。

　　國(guó)企改制應(yīng)重視法律服務(wù)

　　“國(guó)家依法治國(guó)，企業(yè)依法治企，國(guó)資委依法履行出資人的職責(zé)”、“加強(qiáng)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)平臺(tái)在國(guó)企改制中的作用”，國(guó)資委主任李榮融的這兩句話近來(lái)頻頻被媒體提及。

　　對(duì)此，朱洪超認(rèn)為，從最初的企業(yè)承包制到企業(yè)股份制改造，中國(guó)的國(guó)企走過(guò)了一段艱辛的改革之路。在這個(gè)過(guò)程中，政府開始認(rèn)識(shí)到改革涉及多種主體的利益調(diào)整，涉及到名目繁多的法律，有必要讓法律工作者參與進(jìn)來(lái)。

　　“比如企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓前進(jìn)行的評(píng)估，”朱洪超說(shuō)，“其中涉及如何評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)、怎樣增值保值國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓后合同是否合法、風(fēng)險(xiǎn)在哪里、如何防范、談判對(duì)手資信情況如何，還有商標(biāo)、土地、房屋等等，實(shí)際上涉及了一個(gè)系統(tǒng)的法律。”因此，朱洪超認(rèn)為，能夠參與改制的中介機(jī)構(gòu)有很多，比如會(huì)計(jì)事務(wù)所、市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，但更重要的是律師事務(wù)所。對(duì)此持同感的王小耘認(rèn)為，在所有的中介團(tuán)體中，律師是最重要的。律師將引導(dǎo)整個(gè)中介團(tuán)體為國(guó)資改革服務(wù)。

　　上海市國(guó)資委法規(guī)處副處長(zhǎng)王杰表示，此次上海國(guó)資委出臺(tái)兩項(xiàng)舉措，希望可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律服務(wù)加強(qiáng)重視。

　　《指引》規(guī)范律師中介服務(wù)

　　《上海市國(guó)有企業(yè)改制律師業(yè)務(wù)指引》非常詳細(xì)地列出了改制工作中律師業(yè)務(wù)流程、工作要點(diǎn)、盡職調(diào)查與法律意見書、職工安置和職工權(quán)益保障、國(guó)有企業(yè)改制爭(zhēng)議的律師質(zhì)詢報(bào)告等。“通過(guò)這樣一個(gè)對(duì)業(yè)務(wù)的《指引》，我們?yōu)槊總�(gè)律師事務(wù)所提供了最基本的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。也為國(guó)有企業(yè)提供了參考，以前很多企業(yè)認(rèn)為律師只要出個(gè)法律鑒定書就可以了，并不知道還有這么多內(nèi)容。”朱洪超說(shuō)。

　　他認(rèn)為，過(guò)去國(guó)企改制過(guò)程中，律師做了很多工作，但不同的事務(wù)所介入的程度、文本的質(zhì)量等不盡相同。包括律師在其中起的作用、收費(fèi)、提供法律服務(wù)的深度等都有不同。因此，“上海國(guó)資委和律協(xié)專門搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，把標(biāo)準(zhǔn)、流程、律師名錄公開，國(guó)資委在這個(gè)平臺(tái)上對(duì)律師進(jìn)行推薦，律師在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這使得法律服務(wù)可以達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也使競(jìng)爭(zhēng)更加有序。”

　　“服務(wù)團(tuán)”收集報(bào)名后，篩選出了491位律師，并經(jīng)過(guò)初步培訓(xùn)。王杰認(rèn)為，現(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)服務(wù)差異比較大，“服務(wù)團(tuán)”為國(guó)企改制提供了一批有服務(wù)質(zhì)量、有職業(yè)道德的律師，有利于企業(yè)挑選到好的律師，確保國(guó)企改制依法順利進(jìn)行。此外，他還認(rèn)為，當(dāng)前法律越來(lái)越細(xì)化，僅僅依靠企業(yè)的法律顧問(wèn)已無(wú)法應(yīng)對(duì)。

　　律師服務(wù)團(tuán)成立后，將有助于整合各個(gè)律師事務(wù)所的資源，也有利于律協(xié)和國(guó)資委進(jìn)行溝通。朱洪超表示，以后將定期培訓(xùn)加入律師團(tuán)的律師，并召開研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。律師團(tuán)也將加強(qiáng)律師與國(guó)資委交流信息，以便為國(guó)資改制服務(wù)的法律工作的改進(jìn)。未來(lái)律師服務(wù)團(tuán)將起到制訂標(biāo)準(zhǔn)、交流經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究、為政府提供立法建議、提供政策制訂建議等作用。

　　改制工作律師業(yè)務(wù)流程

　　一、 接受委托。

　　二、 一般業(yè)務(wù)流程：

　　1、為改制方案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案編制過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題提供法律服務(wù)。

　　2、開展盡職調(diào)查，根據(jù)委托人的要求，出具《盡職調(diào)查報(bào)告》。

　　3、對(duì)產(chǎn)權(quán)主體報(bào)批改制方案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案出具《法律意見書》。

　　4、根據(jù)委托人要求，編制各類法律文件，協(xié)助完成國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部的審核、批準(zhǔn)程序。

　　5、根據(jù)委托人的要求，協(xié)助改制方案的實(shí)施，編制各類法律文件，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文本。

　　6、根據(jù)委托人要求，協(xié)助國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的實(shí)施和產(chǎn)權(quán)交易工作，協(xié)助公司或企業(yè)辦理工商變更登記手續(xù)。

　　三、 為改制方案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案編制過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題提供法律

　　服務(wù)。

　　四、各項(xiàng)報(bào)批、備案、確認(rèn)工作。

　　五、協(xié)助國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的實(shí)施和產(chǎn)權(quán)交易工作。

　　(摘自《上海市國(guó)有企業(yè)改制律師業(yè)務(wù)指引》)