2004發(fā)展報(bào)告 國企改革和國資監(jiān)管取得積極進(jìn)展

　　新華網(wǎng)北京1月28日電 2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院國資委和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，在深化國有企業(yè)改革、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。

　　股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進(jìn)

　　公司制改革在2004年取得顯著進(jìn)展，股份制改革步伐明顯加快。全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%。目前國有控股的上市公司達(dá)1000余家，其國有權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤約占全部國有企業(yè)的三分之一和二分之一。截至去年底，中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司168家，股本總額占全部境內(nèi)上市公司的33.34%；在香港上市公司60家，流通股股本占香港流通股的19.37%。隨著中石油、中石化、中海油、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、上海寶鋼、中國鋁業(yè)等一批資產(chǎn)達(dá)數(shù)百億、上千億元的特大型國有企業(yè)在境內(nèi)外先后上市，以及中國銀行和中國建設(shè)銀行股份公司的先后成立，我國國有企業(yè)股份制改革邁上了一個新的臺階。

　　經(jīng)過多年努力，大多數(shù)國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。進(jìn)入2004年，國資委開展了國有獨(dú)資公司建立和完善董事會的試點(diǎn)工作，選擇了神華集團(tuán)、上海寶鋼等7家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是建立外部董事制度，在董事會下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

　　深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革是轉(zhuǎn)換企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，3430家已改制的重點(diǎn)企業(yè)中，實(shí)行全員勞動合同制的占97.7%，實(shí)行全員競爭上崗制度的占84.9%，實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)錄用制度的占85.9%。改制企業(yè)在分配方式方面進(jìn)行了多種形式的探索。九成企業(yè)實(shí)行了以崗位工資為主的工資制，一半以上的企業(yè)實(shí)行了企業(yè)經(jīng)營者年薪制，三成企業(yè)實(shí)行了工資集體協(xié)商制度，二成企業(yè)實(shí)行了企業(yè)經(jīng)營者持有股權(quán)期權(quán)制和職工持股分配制，近六成企業(yè)引入了科技人員收入分配激勵機(jī)制。這些改革使國有企業(yè)人浮于事的局面得到初步改善。

　　去年以來，各地國資委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)改制、促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)合理流動的制度、規(guī)定和政策措施。在各省區(qū)市自查自糾的基礎(chǔ)上，去年國資委會同有關(guān)部門先后對21個省區(qū)市國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和維護(hù)職工合法權(quán)益等情況進(jìn)行了督查，防止了國有資產(chǎn)的流失，確保了國有企業(yè)改革的健康發(fā)展。

　　國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善

　　到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。北京、天津、山西、遼寧、上海、重慶等省區(qū)市都組建了具有較強(qiáng)競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。1998年至2004年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。中國企業(yè)聯(lián)合會公布的2004年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有370家(包括金融、保險企業(yè))，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤2663億元，占84.09%。

　　與此同時，放開搞活了一批國有中小企業(yè)，普遍進(jìn)行了多種形式的改制。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。

　　2004年繼續(xù)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。截至去年底，全國安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3484個，核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金2370億元，安置職工約667萬人，消除企業(yè)虧損1529億元。目前全國已有一半以上需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，一些沿海地區(qū)長期積累的需退出市場的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。北京、上海、江蘇、浙江、福建等5個省市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。

　　國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題多是制約國有企業(yè)發(fā)展的重要因素。截至去年10月底，各地和中央企業(yè)實(shí)施主輔分離的國有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及富余人員100萬人。中央企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能工作邁出重大步伐，中石油、中石化、東風(fēng)汽車三大集團(tuán)分離辦社會試點(diǎn)基本完成，將有854個中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)、9.4萬名職工(含離退休教師)從企業(yè)中分離，每年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)40多億元。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立，監(jiān)管方式進(jìn)一步改進(jìn)

　　全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建完畢。截至去年底，已有45.3%的市(地)組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，39.3%的市(地)單獨(dú)成立了國資委。

　　2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的一個重要組成部分。目前，53家大型中央企業(yè)已有23家建立了總法律顧問制度，53%的中央企業(yè)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　2004年，向中央企業(yè)派出的監(jiān)事會提交了163份監(jiān)督檢查報(bào)告及部分專項(xiàng)報(bào)告，為加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)管、改進(jìn)企業(yè)管理提供了大量的第一手材料。同時，還初步建立了監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用機(jī)制，研究提出了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的修訂意見。各地也普遍加強(qiáng)了監(jiān)事會工作，28個省區(qū)市國資委單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)事會工作處，其他省區(qū)市也都設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并開始向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事。

　　國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，監(jiān)管方式得到有效改進(jìn)。中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束。圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地也普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評價工作，開展了本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理。(完)