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新華網北京1月27日電 新聞分析：農民增收何以走出連續7年徘徊？——解讀6.8％的農民收入高增長率
新華社記者 宋振遠
國家統計局局長李德水25日宣布，2004年我國農民人均純收入2936元，實際增長6.8％
，是1997年以來增長幅度最快的一年。人們普遍關心：農民收入何以走出連續7年低速徘徊？
當盤點2004年中國經濟形勢時，“農民增收”無疑是分量最重的關鍵詞。1997年以來，農民收入平均每年的增長率不到4％，低的年份只有2％多一點；而同期，城鎮居民的收入平均每年增長8％。去年農民收入達到6.8％的增長率，來之不易，可圈可點。
“政策好、人努力、天幫忙、糧價高”,這是農業部和國家統計局等部門對2004年農業和農村工作的總體評價。這一串“關鍵詞”形象親切，可謂2004年“三農”工作最具“標本”色彩的經典概括。
需要指出的是，在四大因素中，最關鍵的、最具決定性的是黨中央、國務院正確決策的政策效應。一組數字充分驗證了這一點：
首先看“加法”——2004年，各級財政對農業的投入總量超過2000億元，是歷史上最多的一年；全年農村信用社支農貸款增加近2000億元；全年支農“三項補貼”達到140多億元，其中用于糧食直補資金116億元；全年用于農業的國債項目資金376億元；全年安排農村扶貧資金120億元。
再看“減法”——2004年，“兩項減免”政策使我國農民“減負”30％以上，減負總額達到302億元，中央財政為此安排轉移支付219億元補助地方財政減收缺口。目前已有25個省份宣布提前免征農業稅。
專家們普遍認同：支農政策的“放大效應”是農民快速增收的直接動力。為遏制農民收入特別是種糧農民收入下滑的態勢，中央將“三農”提到全黨工作“重中之重”的位置，以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為方略，以2004年一號文件等政策措施為抓手，調動更多政府和社會資源施惠農村，有效提升了農業對農民增收的貢獻比重。2004年，我國農民出售農產品的現金收入增長約25％。這是多年未有的現象。
除此之外，進城務工仍是農民增收的主要渠道。為改善農民進城務工環境，2004年中央一號文件指出，農民工成為我國產業工人的重要組成部分，并采取了一系列相關政策措施。其中包括清欠農民工工資，放寬城市戶籍管理制度，降低農民打工成本，給農民工平等待遇，等等。盡管城鄉二元結構中的一些體制性障礙并沒有根本消除，但上億農民工看到了更多的希望。畢竟，相關的改革措施已行走在正確解決“三農”問題的軌道上。
還有，糧價上漲、保護耕地、嚴控農資價格、實行糧食最低收購價、城市化進程加快等等。這些政策措施顯示：我國新時期農業政策體系的基本框架正在形成，它的特點被形象地稱為“真金白銀”“實實在在”，彰顯“三農”工作正在統籌城鄉的科學發展觀指導下有序推進。
過去的2004年，農民的腰包鼓了起來；2005年，農民增收前景如何？
農業部負責人認為，農民增收仍然處于艱難的爬坡階段，制約收入持續增長的障礙還沒有根本消除，保持農民收入持續增長的難度不可低估。
中央在部署2005年“三農”工作時，提出“三個不能”原則，即2005年各項支農措施的力度只能加大不能減弱；行之有效的政策不能變；已經給農民的實惠不能減少還要增加。國家統計局預測，今年我國農業會繼續保持良好的發展勢頭，糧食產量會保持一個較高的水平，農民收入仍會有所提高。 (完)
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