|
本報(bào)記者包慶發(fā)自上海
一份名為《上海市地下空間開發(fā)利用中地址環(huán)境問題》的院士專家咨詢報(bào)告將于近日提交上海市政府，在這份由國內(nèi)10位地質(zhì)工程專業(yè)的院士和多位資深專家研討形成的報(bào)告中，院士們提出，對上海這個(gè)地質(zhì)災(zāi)害相對易發(fā)的特大型城市，應(yīng)該通過立法來規(guī)范地下空間的開發(fā)利用。
目前，上海地下空間已開發(fā)的面積約440萬平方米，僅占上海6340平方公里面積的萬分之七。但近年來，由基坑開挖等地下工程施工引起的塌方、流砂等各類工程事故已達(dá)百余起。工程院院士、國家減災(zāi)委員會成員專家盧耀如認(rèn)為，國內(nèi)對于地下空間開發(fā)的地質(zhì)規(guī)劃，整體上還不夠重視。
盧耀如曾多次發(fā)起組織地下空間利用的地質(zhì)安全研討會，這份咨詢報(bào)告正是基于去年年底由上海工程院院士中心組織召開的一次由百余位相關(guān)院士專家和政府部門負(fù)責(zé)人參加的專題咨詢會。上海市發(fā)改委副主任俞北華曾在會上指出，上海在地下空間開發(fā)利用方面存在幾大問題:一是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)和責(zé)任不明確；二是政策、法規(guī)嚴(yán)重滯后于地下空間開發(fā)利用實(shí)踐，造成地下空間資源浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展；三是地下空間的開發(fā)以政府部門投資為主，尚未形成投資主體多元化的市場機(jī)制，投入資金不足，總體產(chǎn)出效益不高。
盧耀如表示，現(xiàn)在出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，不少工程都在地質(zhì)安全規(guī)劃還未做好時(shí)就匆匆上馬，這對城市安全可能形成致命的威脅。據(jù)他透露，上海市建委副主任丁浩曾開玩笑地說，有時(shí)晚上睡覺都不安穩(wěn)，就怕工地出事�！安粌H是工地安全，”盧耀如說，“很多地下工程對整個(gè)城市的地質(zhì)環(huán)境影響是長期、廣泛的，因前期規(guī)劃不足埋下的隱患可能會在多年后暴發(fā)�！�
據(jù)丁浩介紹，2003年10月，上海編制了第一份《上海市地下空間概念規(guī)劃》，制定了到2010年的近期規(guī)劃和2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃。其中明確未來5年內(nèi)，上海地下空間開發(fā)的主要領(lǐng)域，即城市交通、停車和步行設(shè)施、城市防災(zāi)、城市景觀與環(huán)境、城市能源供給和一些地下式體育設(shè)施、博物館、地下科研設(shè)施等。
上海于近年開始啟動地下空間利用的地質(zhì)安全評估體系，上海世博會的規(guī)劃就曾作了一個(gè)整體的地質(zhì)評估。但盧耀如認(rèn)為，與國外相比，國內(nèi)目前的地質(zhì)安全評估還比較浮淺，具體的風(fēng)險(xiǎn)分析不夠�！皯�(yīng)該讓更多權(quán)威的學(xué)者進(jìn)行更深入的研究，并促使有關(guān)部門明確規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)必須將地質(zhì)規(guī)劃和自然條件結(jié)合起來，同時(shí)嚴(yán)格審批手續(xù)，在規(guī)劃階段就確保安全�！�
盧耀如表示，無論是管理權(quán)責(zé)的明確，還是對地下空間開發(fā)投資主體的多元化轉(zhuǎn)變，最終必須通過立法將規(guī)劃和評估制度化。關(guān)于地下空間開發(fā)的立法也被寫入了上海市政府的規(guī)劃，《上海市地下空間概念規(guī)劃》中提出的具體任務(wù)之一就是：研究和制定上海的地方性規(guī)章(如《地下空間使用權(quán)管理規(guī)定》、《地下空間物權(quán)管理規(guī)定》等)以及能廣泛吸引民間資本進(jìn)入地下空間資源開發(fā)利用市場的有效政策，并為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考依據(jù)。
| 
