廣東珠三角治水

　　本報記者 陳善哲 廣州報道

　　在奔赴貴州參加珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水的啟動儀式之前，用心良苦的澳門自來水股份有限公司副總經(jīng)理范曉軍準(zhǔn)備了兩份禮物——一塊送給貴州天生橋一級水電站的牌匾，上書“千里調(diào)水，心系澳門”；還有四瓶口感奇特的自來水，那是送給水利部的。

　　“這些水是從澳門的自來水龍頭里流出的，如果你用它來做湯，就不需要再往里面放鹽了。”范曉軍對采訪他的記者說。

　　澳門的處境，是珠三角城市群深陷水資源困局的一個縮影。一場自1963年以來規(guī)模最大的咸潮，在去冬今春肆虐于珠三角兩岸的大小城市，造成澳門、珠海、中山等城市1500萬人的飲水困難。在咸潮的背后，是一場多年未見的大旱。

　　自去年入秋以來，珠三角地區(qū)久旱不雨——位處最南方的廣東，面臨“缺水”尷尬。

　　正在進行當(dāng)中的廣東省“兩會”，“水”也就順理成章地成為熱門字眼，關(guān)于節(jié)約用水、解決水荒的議案層出不窮。迄今為止，在省政協(xié)九屆三次會議上，關(guān)于水資源問題的大會專題發(fā)言就有三次。

　　廣東的水資源困局

　　1月22日，20多名正在廣州參加廣東省政協(xié)九屆三次會議的澳門委員，忙里偷閑，特地拜訪了水利部珠江水利委員會，珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水總指揮部正是設(shè)立于此。

　　自去年入秋以來，廣東遭遇罕見旱情，河流流量銳減，水庫的蓄水水位持續(xù)下降，使得海水順著河道勢不可擋地逆流而上，河網(wǎng)密布的珠三角大受其害。

　　咸潮的頻頻襲擾，對澳門、珠海、江門、廣州等地的供水造成極大威脅。1月8日，挾天文大潮之勢而來的新一輪咸潮侵襲番禺，導(dǎo)致日供水能力達20萬噸的東涌水廠只能進行短時間制水。次日凌晨，測得每升水源水氯化物含量高達6320克，而生活用水的最低標(biāo)準(zhǔn)只是250克。

　　珠三角是國家經(jīng)濟重鎮(zhèn)，還承擔(dān)著向澳門、香港的供水重任。在旱情和咸潮兩面夾擊下，珠江流域第一次實現(xiàn)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、跨省區(qū)的調(diào)水。在國家水利部的直接協(xié)調(diào)下，位于珠江流域上游的貴州、廣西的水庫開始開閘放水。須知，黔桂兩省不但自己也在承受旱情所帶來的困擾，而且調(diào)水會影響到當(dāng)?shù)厮畮彀l(fā)電的效益。

　　據(jù)悉，整個調(diào)水工程涉及貴州、廣西和廣東三省以及西江、北江沿線7個水利水電樞紐和兩個在建電站，調(diào)水線路1336公里，全流域合計調(diào)水7億多立方米。

　　除了咸潮和大旱，珠三角地區(qū)飛速發(fā)展的工業(yè)，更是加劇了環(huán)境所承受的壓力。根據(jù)有關(guān)部門的測算，珠三角每萬元GDP用水高達630平方米，是發(fā)達國家的12倍之多，甚至高于全國的平均水平。

　　珠江水利委員會副主任崔偉中在兩會期間向外界透露了一個數(shù)據(jù)：目前，珠三角的污水排放占到了全國總量的四分之一還多。

　　毫無疑問，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展被日漸拮據(jù)的水資源挾持了。

　　困局待解

　　2004年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重型化轉(zhuǎn)變成為全國各地不謀而合的舉措，廣東亦不能外。在今年提交人大審議的政府工作報告中，一方面提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，另一方面，再次宣示了發(fā)展重化工業(yè)的決心。

　　然而，廣東在2004年所遭遇的水資源瓶頸，是廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不得不認(rèn)真對待的問題。

　　在本次兩會中，代表和委員們所提的與水資源有關(guān)的議案不少，有黎維賢委員所提的《關(guān)于廣東應(yīng)以節(jié)約能源為重點建設(shè)節(jié)約型社會的建議》、董富勝委員所提的《關(guān)于加強我省水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提議》、程永東委員所提的《利用水價作為杠桿創(chuàng)建全民節(jié)水治污意識》……

　　而在早先的政協(xié)大會主題發(fā)言中，政協(xié)委員們的發(fā)言各有重點，但關(guān)鍵處被人歸納為兩條：一是按照市場經(jīng)濟規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟原則，創(chuàng)新流域水資源管理體制，依法治水；二是賦予水資源以產(chǎn)權(quán)屬性，重視水價水權(quán)，實現(xiàn)用水安全。

　　“多龍治水”一直是造成各地治水不力的痼疾之一。在原有水利管理體制下，水利部門管江河、水庫，建設(shè)部門管城市供水，市政部門管排水，環(huán)保部門負(fù)責(zé)治理污水。各個部門之間互相扯皮、推諉，以致治水工程進展緩慢、收效甚微的事例屢見不鮮，在去年深圳市兩會期間，人大代表就向有關(guān)政府部門大興治水不利的問罪之師。

　　體制不順的頑疾，在旱魃肆虐的2004年也進一步地突出。有廣東省內(nèi)水利專家告訴記者，廣東全省共有30多座大型水庫，大部分以水利發(fā)電為主，而發(fā)電與蓄水防洪之間，具有某種矛盾。發(fā)電屬于電力部門的業(yè)務(wù)，而防洪屬于水利部門的職責(zé)，兩者之間如何協(xié)調(diào)，要費不少腦筋。專家建議，廣東東江流域的新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫應(yīng)及時轉(zhuǎn)換功能，變發(fā)電為主為防洪、供水為主。

　　上述專家介紹，廣東的韓江、北江、西江等河流尚有大量潛力可挖，從總量上而言，廣東省并非資源性缺水地區(qū)，充其量是局部地區(qū)面臨工程性缺水和水質(zhì)性缺水。這在東江流域尤其明顯。東江承擔(dān)著向香港、深圳、惠州一線供水的重任，隨著沿途城市近年來的飛速發(fā)展，供水緊張的局面日益凸顯。

　　因此，他認(rèn)為其他地區(qū)并沒有開辟水權(quán)交易市場的迫切之需，而在東江流域的沿岸城市之間界定水權(quán)則是當(dāng)務(wù)之急。“在隨后的幾年中，東江水資源緊張的局面只會更加嚴(yán)重。沿途城市之間、上下游地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制必須盡快確立。”