中國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)出生潮

　　本報(bào)記者 陳善哲 廣州報(bào)道

　　“偷得浮生半日閑”，于梁乃文而言，已是奢望。

　　“中心成立之后已經(jīng)作了四個(gè)調(diào)查，第五個(gè)昨天剛啟動(dòng)。”梁乃文說(shuō)。湖南省民意調(diào)查中心成立于2004年12月16日，至今不過(guò)一月有余，但一些政府部門(mén)委托它的調(diào)查課題已經(jīng) 安排不過(guò)來(lái)了。身為這一機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，梁和她的六個(gè)同事就不得不常常加班至深夜11點(diǎn)。

　　民意調(diào)查和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，國(guó)人耳熟能詳，卻又鮮有機(jī)會(huì)親身接觸。然而，在2004年和2005年的交接之際，陸續(xù)有各地建立民調(diào)機(jī)構(gòu)的消息傳來(lái)——除了湖南，2004年11月1日，廣西自治區(qū)社情民意調(diào)查中心掛牌；2005年1月6日，福建省社情民意調(diào)查中心面世；而在剛剛結(jié)束的南京市“兩會(huì)”上，該市官員向媒體透露，南京市的民意調(diào)查中心也在醞釀之中，2005年篤定成立。

　　有學(xué)者分析，當(dāng)下各地紛紛成立民調(diào)機(jī)構(gòu)，并非一時(shí)的巧合，背后有著更為宏大的背景，它表明政府將以更為積極的姿態(tài)，傾聽(tīng)來(lái)自民眾的聲音。民心，民意，民愿，在政府的執(zhí)政理念中，亦將占有更為重要的地位。

　　民調(diào)機(jī)構(gòu)的“出生潮”

　　在所有已知的新近成立的民調(diào)機(jī)構(gòu)中，福建省的社情民意調(diào)查中心是最晚成立的一個(gè)，它的“出身簡(jiǎn)介”開(kāi)宗明義地闡明了自己的宗旨——“反映主流民意、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”。

　　成立時(shí)間雖短，但福建民意調(diào)查中心已經(jīng)作了三項(xiàng)民意調(diào)查。其中一項(xiàng)是關(guān)于某市政府為民辦實(shí)事的跟蹤調(diào)查。與往年無(wú)異，該市政府在報(bào)紙上刊登了一份公告，“廣而告之”市民2005年“為民辦實(shí)事”的意見(jiàn)征集活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，希望市民把報(bào)紙剪下，將意見(jiàn)填好，再郵寄回政府部門(mén)。民意調(diào)查中心將要度算，這樣的意見(jiàn)征集形式效果幾何，究竟有多少市民將向政府提出意見(jiàn)。

　　在長(zhǎng)沙，梁乃文和她的同事們也在進(jìn)行著類(lèi)似的操勞。他們對(duì)民眾就央行加息的反應(yīng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“87.5%的家庭認(rèn)為此次加息對(duì)生活影響不大或者沒(méi)有影響”，而在少量的反對(duì)者中，家庭月收入在2000元以下者，占到了18.2%。

　　這些機(jī)構(gòu)，甫一面世，就受到各界的追捧。最近一段時(shí)間，梁乃文被各地“聞風(fēng)而來(lái)”的記者所追逐，而湖南各界也是一片喝彩，很多政府部門(mén)都主動(dòng)與民意中心頻頻接洽，希望早日開(kāi)展合作。

　　而在福建，媒體和社會(huì)的反應(yīng)與湖南雷同，該省民調(diào)中心負(fù)責(zé)人孫建新說(shuō)，“沒(méi)想到社會(huì)反響會(huì)這么熱烈”，還有民眾親自登門(mén)，欲睹民調(diào)機(jī)構(gòu)的“廬山真面目”，更有人上門(mén)來(lái)“反映情況”。

　　人們的熱情不難理解。湖南省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬勇對(duì)外表示，成立民意調(diào)查中心，旨在“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制”，“傾聽(tīng)百姓疾苦”，“為黨和政府決策提供依據(jù)和參考”。湖南省省長(zhǎng)周伯華曾贊譽(yù)說(shuō)：“(民意中心)代表政府聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府工作以及其他社會(huì)事務(wù)的意見(jiàn)，是一件很好的事情。”

　　“我們的角色，就是擔(dān)當(dāng)政府和民眾之間溝通的橋梁。”成立一個(gè)月時(shí)間，很多政府部門(mén)委托民意中心對(duì)其工作進(jìn)行民意調(diào)查，由于人手還沒(méi)全部到位，“已經(jīng)積壓了11個(gè)課題”。梁乃文說(shuō)，“這是一項(xiàng)很有成就感的工作。”

　　2004年年底，民意中心對(duì)年初政府允諾的“為民辦八件實(shí)事”的落實(shí)情況進(jìn)行了民意調(diào)查，調(diào)查報(bào)告被“一字不改”地遞呈給省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)。有個(gè)排名在后的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天就跑到民意中心，他們調(diào)出訪(fǎng)問(wèn)時(shí)的電話(huà)錄音，記錄下民眾不滿(mǎn)的原因，回去后組織工作隊(duì)，奔赴全省各地要求督改。20天后，應(yīng)他們的要求，民意中心再次進(jìn)行了調(diào)查，“民眾的反應(yīng)就好得多了”。

　　南京市盡管還沒(méi)有成立民調(diào)機(jī)構(gòu)，但政府已經(jīng)看到了民意調(diào)查的力量。在今年“兩會(huì)”召開(kāi)之前，政府有關(guān)部門(mén)透過(guò)網(wǎng)絡(luò)和問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)市民反映最突出的是交通堵塞、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題。于是，政府“對(duì)癥下藥”，會(huì)議期間特地為與會(huì)代表提供了兩份參閱資料，里面記載了政府解決問(wèn)題的具體方案。據(jù)稱(chēng)，民意調(diào)查中市民所反映的問(wèn)題，95%都在政府工作報(bào)告中得到體現(xiàn)。

　　尊重民意的力量

　　除了因新鮮而興奮，人們更大的興趣或許在于，各地近期先后設(shè)立民調(diào)機(jī)構(gòu)，究竟是一種“不謀而合”的默契，抑或背后有一股更高的力量在推動(dòng)？盡管沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的答案，但仔細(xì)梳理近年來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的種種變遷，似乎又有一條清晰的脈絡(luò)可循。

　　成立于1988年、堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的元老，廣州市社情民意研究中心多年來(lái)一直在編撰兩份刊物——《民意參考》和《民意內(nèi)參》，前者派發(fā)給各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，后者用以上報(bào)廣州市各黨政領(lǐng)導(dǎo)。在這兩本刊物的右上角，無(wú)一例外印有若干黑體字——“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力……建立社情民意反映制度——摘自十六大報(bào)告”。

　　人民大學(xué)行政管理學(xué)系毛壽龍教授認(rèn)為，近期的民調(diào)機(jī)構(gòu)“出生潮”，是執(zhí)政黨在“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念下自然衍生出的一個(gè)具體舉措。

　　2004年中國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元，學(xué)者們認(rèn)為這是一道“門(mén)檻”——一旦跨入，即意味著社會(huì)進(jìn)入利益分化，甚至利益沖突的多事之秋。

　　當(dāng)社會(huì)公正問(wèn)題開(kāi)始占據(jù)人們的主要視野，在不同利益勢(shì)力的博弈中落于下風(fēng)的群體，必然有了言說(shuō)的沖動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有著深厚“不患寡而患不均”傳統(tǒng)的國(guó)家里，民眾的情緒可能激化的風(fēng)險(xiǎn)，不得不認(rèn)真對(duì)待。

　　從許多個(gè)案，有人找到了癥結(jié)所在——我們的司法制度、社會(huì)保障、政府危機(jī)處理、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等等，都尚處于不斷完善的過(guò)程中。在社會(huì)治理的相關(guān)配套制度尚不完備的情況下，人們惟有寄希望于政府能及早預(yù)見(jiàn)危機(jī)的征候，從而準(zhǔn)備有效的化解措施。

　　是閉目塞聽(tīng)，還是廣開(kāi)言路？“民意不可違”，是中國(guó)傳統(tǒng)的政治智慧。中共十六屆四中全會(huì)的報(bào)告，提出要促進(jìn)社會(huì)公平和正義，建立“和諧社會(huì)”。積極聽(tīng)取民意，聆聽(tīng)民眾呼聲，自是題中應(yīng)有之義。

　　如今，各地紛紛建立民意調(diào)查中心，似乎可被解讀為上述理念指引下順理成章的一個(gè)舉措。“民意的訴求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策，影響將更加直接。”馬勇面對(duì)媒體的時(shí)候坦言。

　　渠道如何暢通

　　福建民意調(diào)查中心針對(duì)某市政府為民辦實(shí)事活動(dòng)的調(diào)查出來(lái)后，分析人員怎么也樂(lè)觀不起來(lái)。

　　“我們?cè)L問(wèn)了2000戶(hù)，但知道政府在向市民征求意見(jiàn)的只有25%，通過(guò)看報(bào)紙得知的是18%，其余的都是聽(tīng)說(shuō)。”該中心的一位分析員說(shuō)，“最終提筆給政府提建議的只有1%！”

　　“說(shuō)明民眾參政議政的意識(shí)有待加強(qiáng)。”但另一方面也表明，政府以登報(bào)公告方式征求建議，效果并不理想。倘若沒(méi)有這次調(diào)查，政府不但無(wú)法評(píng)估這種方式的有效性，而且這種做法極有可能會(huì)延續(xù)下去。民意調(diào)查中心的工作人員在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)還多了個(gè)心眼，向市民詢(xún)問(wèn)他們所認(rèn)可的征集方式。結(jié)果市民們的建議五花八門(mén)，聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)成為很多人共同認(rèn)可的方法。

　　上述結(jié)論佐證了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，執(zhí)政黨歷來(lái)重視社情民意的搜集，提倡“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，鼓勵(lì)“調(diào)查研究”的良好風(fēng)氣，在其組織架構(gòu)中也并不缺乏調(diào)查研究的隊(duì)伍。但是，在經(jīng)歷劇烈的社會(huì)變革后，我們的社會(huì)更趨多元，“原先的調(diào)查系統(tǒng)有點(diǎn)失效”。

　　“現(xiàn)在很多人出于政績(jī)的考慮，把一些來(lái)自下面的有效信息都給篩選和屏蔽掉了，對(duì)決策有很大的誤導(dǎo)。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員王春光表示。

　　民意調(diào)查則作為一種全新的社情民意的傳達(dá)機(jī)制，上述兩位學(xué)者都認(rèn)為，若希望提供真實(shí)有效的民意，其前提必須是一個(gè)“中立”的機(jī)構(gòu)。和政府保持一定距離，免于來(lái)自權(quán)力的壓力，方能確保信息不被篩選。

　　然而，是否“獨(dú)立”，在缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)支撐、國(guó)情特殊的中國(guó)，給個(gè)確切的定論并非易事。認(rèn)識(shí)的不一致，造成機(jī)構(gòu)的各自定位也有所區(qū)別。

　　湖南民調(diào)中心現(xiàn)今所有的工作人員都是統(tǒng)計(jì)局的干部，梁乃文說(shuō)民調(diào)中心的定位是統(tǒng)計(jì)局的下屬機(jī)構(gòu)，以往統(tǒng)計(jì)局的工作更加偏重于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等“社情”指標(biāo)的調(diào)查，而民意中心將會(huì)挑起考察“民意”的重?fù)?dān)，換言之，此次設(shè)立民調(diào)中心更加貼切于一次內(nèi)部的機(jī)構(gòu)重設(shè)。

　　而孫建新則告訴記者，眼下的福建省民調(diào)中心惟有他一人是公務(wù)員編制，其余人員都是通過(guò)市場(chǎng)招聘而來(lái)，民調(diào)中心的運(yùn)作將爭(zhēng)取遵循“人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、業(yè)務(wù)自理”的原則。因此，當(dāng)有人登門(mén)“上訪(fǎng)”時(shí)，孫的內(nèi)心萌生了一絲憂(yōu)慮：“我們將盡量淡化政府的色彩。”

　　不過(guò)，楊鳳春的擔(dān)憂(yōu)或許道出了很多人的疑慮，如果民意調(diào)查機(jī)構(gòu)被置于政府的體系之內(nèi)，不排除某些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)利用民調(diào)粉飾政績(jī)。“這不單是假托民意，更是假托科學(xué)。數(shù)據(jù)往往更具欺騙性。”