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本報記者 田享華 發(fā)自上海
“這三部規(guī)章最大的特點是著重規(guī)范政府的行為，而不是規(guī)范老百姓�！痹谧蛱�(25日)舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市人民政府法制辦公室副局級高級法律專務(wù)、上海市行政法制研究所劉平所長介紹了即將于2月1日起實施的三件與行政許可相關(guān)的政府規(guī)章。
上海針對行政許可法規(guī)定的聽取意見制度作了細(xì)化，規(guī)定了三個“必選”、二個“自選”。三個“必選”是指必須采取網(wǎng)絡(luò)征詢公眾意見，由專家、管理相對人、行業(yè)協(xié)會代表參加的論證會，還有書面征求相關(guān)行政部門的意見；二個“自選”是針對部分行政許可事項，要舉行聽證會和委托專門機構(gòu)進行成本效益分析。
劉平表示，上海在行政許可方面還有一大“創(chuàng)舉”，即在臨時性行政許可實施6個月后，實施部門要對實施情況進行評估，然后根據(jù)評估結(jié)果決定該行政許可是否停止或上升為法定許可。
上海交通大學(xué)行政法學(xué)教授葉必豐先生認(rèn)為，對行政許可進行科學(xué)評估，是值得提倡的，但不應(yīng)該僅停留在行政許可領(lǐng)域，還要應(yīng)用到其他法律領(lǐng)域。
針對不少行政部門在法律規(guī)定下為自己設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，如法定在20個工作日完成的任務(wù)，行政部門可以承諾在10個或更短的時間內(nèi)完成，一旦承諾，就具有了法律效力，“這就是‘承諾優(yōu)先’原則，如果行政機關(guān)說到不做到，就可以提起行政訴訟，”劉平說，“一般要求這種承諾是書面形式，但如果有其他足以證明該承諾的證據(jù)形式(如錄音錄像)，也能具有法律效力。”
葉必豐教授認(rèn)為，行政機關(guān)超前的承諾值得提倡，但要注意承諾應(yīng)該切合實際，且承諾應(yīng)當(dāng)是政府機構(gòu)以部門名義承諾的，而不是以個別工作人員的名義。
《行政許可法》明確規(guī)定了五類行政許可事項，其中四類主要是針對企業(yè)等經(jīng)濟活動主體，只有一項與老百姓日常生活直接相關(guān)，如駕駛證、律師資格證等證書的提供。
據(jù)劉平介紹，此后的上海行政許可工作盡量避免“年檢制度”，因為年檢不僅浪費時間，而且還需交錢，老百姓對此意見挺大。他說，目前上海市只鼓勵直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品的安全性年檢。
劉平還強調(diào)了設(shè)置行政許可并不意味著不要管理，而是將行政許可變?yōu)椤叭粘１O(jiān)管”。在《上海市行政許可辦理規(guī)定》中特別規(guī)定了“不良記錄”，這是針對行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，而建立該申請人的不良記錄檔案，并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機關(guān)備查。
劉平說，這個“不良記錄”不等于“黑名單”，因為前者是對內(nèi)的，而后者是對外的�！安涣加涗洝钡男畔⒅辉谙嚓P(guān)的行政機構(gòu)內(nèi)部需要時加以確認(rèn)，如果這些信息公開傳播，那就侵犯了申請人的隱私權(quán)，申請人可以據(jù)此起訴泄漏信息的行政機關(guān)。
葉必豐則建議將二者統(tǒng)一起來，不能只根據(jù)行政機關(guān)的評價來確定不良記錄，還要讓申請人知情，同時賦予其申辯的權(quán)利。
另據(jù)劉平透露，為了更好實現(xiàn)《行政許可法》的初衷，上海市政府將加強內(nèi)外監(jiān)督，外部監(jiān)督是依靠信息公開制度，內(nèi)部監(jiān)督則是通過“行政過錯責(zé)任追究制”。他表示，這一追究制度已經(jīng)進入調(diào)研階段，不久后就將出臺。
葉必豐認(rèn)為，雖然上海在這方面已經(jīng)比較先進了，而且與WTO的規(guī)則相吻合，但仍存在距離，即申請人不能和行政機關(guān)共同約定行政許可的申請期限。他表示希望看到行政機關(guān)和申請人更平等地站在一起。
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