2000億電力輔業(yè)加速分離 90萬就業(yè)人員等待分家

　　央企主輔分離第二波 12家電力企業(yè)悉數(shù)在列

　　本報(bào)記者 姚峰 上海、江蘇報(bào)道

　　在基本完成中石油等3戶中央企業(yè)的主輔分離試點(diǎn)之后，1月18日，國(guó)務(wù)院召開第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的電視電話會(huì)議，會(huì)上公布了第二批共計(jì)74家分離辦社會(huì)的中 央企業(yè)名單，其中，國(guó)資委監(jiān)管的電力企業(yè)悉數(shù)在列。

　　第二天(19日)，江蘇省電建系統(tǒng)的一名普通職工趙國(guó)建知道了這條消息。此話題成為幾天來他和同事們茶余飯后最重要的談資。

　　趙和他的同事一致認(rèn)為，電力企業(yè)列入央企分離辦社會(huì)的名單，意味著電力企業(yè)主輔分離隨之加速。按照常規(guī)的劃分，電建當(dāng)屬于電力輔業(yè)。

　　趙的預(yù)料沒有錯(cuò)誤，“按照《電力主輔分離改革實(shí)施意見》，組織協(xié)調(diào)主輔分離的實(shí)施工作”明確寫在第二天公布的《電監(jiān)會(huì)2005年工作要點(diǎn)》中。這預(yù)示著，“2005年電力企業(yè)的主輔分離工作必將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　主輔分離對(duì)于電力企業(yè)職工有多重要？新年伊始，《中國(guó)電力報(bào)》公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在2005年，主輔分離和電建、電荒、電價(jià)一起，成為電力企業(yè)職工最為關(guān)注的四大問題之一。

　　“這(主輔分離)關(guān)系到我們電建職工的命運(yùn)。”趙國(guó)建說。

　　2000億輔業(yè)資產(chǎn)分離

　　在趙國(guó)建眼中，電力企業(yè)這兩年來一直過得不平靜，“還沒從廠網(wǎng)分開中緩過神來，現(xiàn)在馬上又遇到了主輔分開”。

　　在18日會(huì)議公布的74家央企名單中，國(guó)資委監(jiān)管的電力企業(yè)全部在列，包括兩大電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司)、五大發(fā)電集團(tuán)(中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司)、四大輔業(yè)集團(tuán)(中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司)以及中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司。

　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)一份文件的保守估計(jì)，目前全國(guó)電力輔業(yè)企業(yè)法人超過9600個(gè)，電力輔業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過1900億元，全國(guó)電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過90萬人。而據(jù)中國(guó)投資協(xié)會(huì)常務(wù)理事陳望祥估計(jì)，目前電力企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)已達(dá)2000多億，電網(wǎng)企業(yè)在其中占絕大部分。

　　而來自國(guó)資委公開的數(shù)字表明，中央企業(yè)超過8萬億的資產(chǎn)中，有8.1%的資產(chǎn)都屬于輔業(yè)資產(chǎn)；1000萬中央企業(yè)的現(xiàn)有職工中，有近三分之一屬于輔業(yè)單位職工。據(jù)此推算，央企輔業(yè)資產(chǎn)超過6000億元、職工超過300萬。

　　也就是說，電力企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)占整個(gè)央企輔業(yè)資產(chǎn)的三分之一，人數(shù)接近輔業(yè)職工總數(shù)的三分之一。

　　在2002年啟動(dòng)的電力體制改革中，初步形成了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)的格局，從總體上來看，整個(gè)電力系統(tǒng)的主輔分離只是初步完成了中央層面的剝離(成立了四大輔業(yè)集團(tuán))，而五大發(fā)電集團(tuán)以及省級(jí)公司的主輔分離還都沒有真正展開。

　　目前，發(fā)電集團(tuán)公司的輔業(yè)主要是指檢修公司和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。而省電力公司的輔業(yè)主要是電力設(shè)計(jì)院、電建公司和電力修造企業(yè)等。

　　電監(jiān)會(huì)體改辦王強(qiáng)副主任認(rèn)為，主輔分離的難點(diǎn)在于電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)相對(duì)要簡(jiǎn)單得多。因?yàn)椴徽撌菣z修公司還是多經(jīng)企業(yè)，與主業(yè)的關(guān)系相對(duì)緊密，規(guī)模也相對(duì)較小。

　　根據(jù)原來的時(shí)間表，2003年就必須將主輔分離繼續(xù)深化，在2004年，就基本完成電力企業(yè)的主輔分離，然而從現(xiàn)在來看，這一時(shí)間表，無論如何也是被極大地拖后了。

　　至于拖后的原因，電監(jiān)會(huì)的一位人士表示，“先是電力體制改革，接著又是電荒。“不管是國(guó)家電網(wǎng)公司還是各省級(jí)公司改革的任務(wù)都很重，造成了區(qū)域以及省級(jí)公司主輔分離進(jìn)展差強(qiáng)人意，剝離的總體方案也未能及時(shí)出臺(tái)。”

　　省級(jí)層面難解

　　趙國(guó)建所在的電力建設(shè)行業(yè)，近兩年來效益一直不錯(cuò)，原因是由于缺電，不論電源還是電網(wǎng)，各地電建的勢(shì)頭都一片火熱。

　　這也讓一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的電力緊張，為電力輔業(yè)，特別是電建、電力設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)主輔分離提供了絕佳的機(jī)遇，“大家的效益現(xiàn)在都不錯(cuò)，現(xiàn)在分開，矛盾較小”。

　　但也有人認(rèn)為：“在這種情況下進(jìn)行剝離重組，既是一次機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”

　　電監(jiān)會(huì)此前的一份調(diào)研報(bào)告中指出，主輔分離工作，難點(diǎn)主要集中在省級(jí)電力公司，而首當(dāng)其沖的就是職工身份問題。

　　省級(jí)電力公司所屬的設(shè)計(jì)、施工、修造、教育、科研等輔業(yè)單位，以及分布在這些公司的許多“三產(chǎn)”和多經(jīng)企業(yè)，存在著企業(yè)冗員較多，負(fù)擔(dān)也較重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差的情況。

　　從歷史上看，電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)揮了重要作用。十多年來，電力輔業(yè)接納了企業(yè)30多萬全民職工，安置50萬職工待業(yè)子女、工程占地農(nóng)民工等，為電力企業(yè)減人增效、精干主業(yè)、穩(wěn)定電力職工隊(duì)伍做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　中電聯(lián)此前統(tǒng)計(jì)表明，電力輔業(yè)接納電力主業(yè)全民職工32萬多人，集體固定職工18萬多人，其他為工程占地農(nóng)民工及臨時(shí)工等。

　　中電聯(lián)多種經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)顧國(guó)強(qiáng)處長(zhǎng)認(rèn)為，“人的問題是最棘手的問題。”如果主輔分離，那么這32萬多人的全民職工，他們的身份關(guān)系到今后的福利待遇和退休養(yǎng)老，這不亞于一個(gè)潛伏著的定時(shí)炸彈。因?yàn)椤霸谟^念上，誰也不愿意失去本來擁有的全民電力職工身份”。

　　對(duì)此，湖北省電力公司曾經(jīng)向電監(jiān)會(huì)匯報(bào)了在主輔分開中遇到的困境：如果在省公司層面另行設(shè)立輔業(yè)集團(tuán)，又將出現(xiàn)一個(gè)管理層次，操作難度大；如果交由地方政府管理，對(duì)其中的多數(shù)企業(yè)地方政府并不愿意接收。

　　那么如何讓重組工作順利進(jìn)行和人員妥善安置就成了一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　對(duì)此，陳望祥認(rèn)為也許困難并沒有想象的那么大，因?yàn)榻裹c(diǎn)在于全民職工的身份問題，所以維護(hù)好這部分人的利益很關(guān)鍵。他認(rèn)為要分類對(duì)待，“老人老辦法，新人新辦法。”因?yàn)楝F(xiàn)在全民身份的職工，“現(xiàn)在多數(shù)超過50歲，快到退休的年齡，可以一律按照全民職工來對(duì)待”。

　　相關(guān)人士透露，在電力體制改革起步時(shí)，曾經(jīng)在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)留有920萬千瓦裝機(jī)的存量資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)將通過拍賣變現(xiàn)，來解決輔業(yè)改制的成本問題。

　　王強(qiáng)之前對(duì)此曾經(jīng)表示：“存量資產(chǎn)部分之所以沒有落實(shí)，原因是主輔分離只是完成了中央層面的改革，省以下以及區(qū)域范圍內(nèi)的主輔分離還沒有開始進(jìn)行。在這種條件下，920萬千瓦的存量資產(chǎn)到底要支持輔業(yè)單位哪方面的改革，解決哪些問題還不是很明確。

　　輔業(yè)“原罪”

　　主輔分離越深入，遇到的問題也很多。甚至連一些基本的問題也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如說什么是主業(yè)，什么輔業(yè)？

　　因?yàn)榇饲皣?guó)資委已經(jīng)公布了部分央企的主業(yè)，那么簡(jiǎn)單地看，主業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)都可以劃為輔業(yè)類別，但在具體實(shí)行中卻存在很多的爭(zhēng)議。

　　顧國(guó)強(qiáng)舉例，國(guó)資委之前給五大發(fā)電集團(tuán)設(shè)立的主業(yè)是“電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，那么和電力生產(chǎn)密切相關(guān)的燃料公司算不算主業(yè)？

　　顧國(guó)強(qiáng)說：“在目前電煤緊張的情況下，在一到兩年之內(nèi)，不可能把發(fā)電集團(tuán)的燃料公司當(dāng)作輔業(yè)分出去。”

　　除了上面的爭(zhēng)論，電力行業(yè)的主輔分離，因?yàn)殡娏Γ�特別是電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位，在主輔分離的過程中涉及了不同于其他行業(yè)的敏感話題。

　　電監(jiān)會(huì)的一位人士表示，電力輔業(yè)在誕生與發(fā)展的過程中，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還不可避免地帶著生而有之的“原罪”。

　　首先就是電力輔業(yè)最初成立時(shí)的資金來源問題，這個(gè)問題在去年公布的電力審計(jì)報(bào)告中，得到了暴露。如審計(jì)署駐南京特派辦在之前對(duì)江蘇省電力公司的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該省電力輔業(yè)在成立時(shí)的注冊(cè)資金，存在著從電力主業(yè)資金中轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，其本質(zhì)是將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，“造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失”。

　　電力行業(yè)一位人士坦承，在電力輔業(yè)最初成立時(shí)，從電力主業(yè)轉(zhuǎn)移資金并不是個(gè)別的現(xiàn)象。但他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的這種做法得到過國(guó)家電力系統(tǒng)和地方政府的同意，這也是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的，這種做法也使電力富余職工及時(shí)得到了安置，取得了社會(huì)效益，“時(shí)間已經(jīng)過去十幾年了，這個(gè)問題也不可能再一一追究了”。

　　另外還有“關(guān)聯(lián)交易”的問題，這一問題在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。由于電力輔業(yè)多從事和電力主業(yè)有關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，如電表、電建、電力設(shè)備，而多個(gè)省的電力公司在輔業(yè)參與電力招投標(biāo)中，執(zhí)行“同等優(yōu)先考慮”的政策，產(chǎn)生“關(guān)聯(lián)交易”，抬高了主業(yè)的成本，導(dǎo)致大部分的省級(jí)電網(wǎng)公司，主業(yè)普遍只是微利甚至虧損，而輔業(yè)卻大幅盈利的現(xiàn)象。

　　如2003年，河南省電力公司主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損2.98億元，凈資產(chǎn)收益率僅為-3.15%。但2003年該省電力公司“多經(jīng)收入實(shí)現(xiàn)74.61億元，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)1.76億元”。

　　而且，由于電力職工持股投資電源企業(yè)長(zhǎng)期存在，很多省份的輔業(yè)集團(tuán)已經(jīng)擁有上百萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量，如江蘇蘇源、山東魯能、四川啟明星等，這部分的輔業(yè)如何“主輔分離”還沒有定論。

　　由于這些輔業(yè)集團(tuán)中，省級(jí)電網(wǎng)公司的職工多集體持有股份，這種現(xiàn)象的存在將阻礙電力市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深入，按照“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的制度設(shè)計(jì)，電網(wǎng)要將發(fā)電資產(chǎn)逐漸剝離，而輔業(yè)大量投資主業(yè)，即使將來主輔分離，但由于股權(quán)關(guān)系難以改變，又造成了省級(jí)電網(wǎng)公司的“發(fā)輸配一體”，實(shí)際上又回復(fù)到電力體制改革前的狀態(tài)。

　　所以，陳望祥說：“唯一的辦法就是繼續(xù)深入電力體制改革，盡快推進(jìn)輸配分開，改變電網(wǎng)公司作為單一購電方的局面。”