環境保護和移民利益 虎跳峽大壩引發紛爭

　　1月18日，國家環保總局在新年的首場新聞發布會上，正式宣布停建13個省市的30個違法開工項目，其中包括金沙江溪洛渡水電站在內的26個電站項目。這些項目投資巨大，涉及金額均為數十億乃至上百億元，不少項目甚至已經通過有關部門的批準立項。

　　在向媒體通報時，國家環保總局副局長潘岳表示，他們將分期對違法建設項目堅決依法予以清查，絕不手軟。“環境影響評價決不是橡皮章。”他說。

　　這一前所未有的表態，足以告慰蕭亮中——這位不久前病逝的青年學者。2004年10月，中國的水電開發步入高峰期。小灣電站、瀑布溝電站以及其他若干個大中型電站都在加快施工，而在長江第一灣和虎跳峽附近修建水壩的消息剛剛傳出，由于觸發了環境保護和移民利益這兩個重要話題，引起了很多人的關注。

　　反對建壩者中就有1月4日才從商務印務館調到中國社科院邊疆史地研究中心的蕭亮中。他出生在金沙江邊，非常了解云南當地的水電移民情況。

　　2005年元旦前夕是我和蕭亮中的最近一次見面。那時他剛從云南調查回來，說是陪南方一個記者下去采訪，收獲很多，言語間頗有些興奮。中國華睿集團在虎跳峽下游在建的金安橋電站被暫時叫停，讓蕭亮中看到了虎跳峽的光明未來。

　　但1月5日晚，我意外地被一條手機短信驚呆。蕭的朋友發消息說：蕭亮中已于當日清晨不幸病逝。他看不到虎跳峽的未來了。

　　高壩的反對者

　　在全球范圍包括中國，有一些人是高壩(大型水庫)的反對者。他們認為高壩無論從地質、環境、人文景觀等各方面都有很強的破壞力，對自然生態有長期的影響，而其好處僅僅在于裝機容量高，有利于產生較多電能。蕭亮中是這群人中的一個。

　　2004年10月，反對者出現在北京召開的聯合國“水電與可持續發展論壇”上，他們對工程師和政府官員提出質詢，懷疑“后三峽時代”中國水電供應商在西南地區建設高密度梯級水電站的必要性。這群人包括文人學子、環保人士、志愿者、少數科學家和一些原住民，但他們并不能參與水電站規劃和建設的決策會議。

　　清華大學教授汪暉是其中一員。接受采訪時他說：“我們為什么要建那么多高壩？我認為目前的缺電沒有想象的那么嚴重，有夸大的成分，更何況，中國不可能永遠這樣高速發展下去。”

　　汪暉認為中國社會必須反思某種單純的趨向，提防人們為短期的經濟增長而犧牲了長遠的利益。不過，汪教授并不受到主流經濟界的歡迎，在更寬泛的圈子里，他甚至被認為是一個新左派。

　　汪教授敏銳地關注到了虎跳峽電站。他注意到一家旅游公司在承包了該地區旅游業務之后沒有好好經營，卻似乎在為水電站建設做前期勘探。這個發現得到了當地人的證實，云南迪慶州香格里拉縣(中甸縣)金江鎮的農民葛全孝實地觀察了這一切，而蕭亮中對那些勘探大洞拍攝了照片。汪暉和葛全孝都很注重蕭亮中的意見，雖然他很年輕，2001年才從中央民族大學研究生畢業，但他在金沙江一帶進行過扎實的調查研究工作，與當地人有很好的交情。更主要的，他本人就來自云南中甸的農民家庭。

　　水電開發要保護原住民的利益，此事于蕭亮中，如同他的家事。

　　原住民的利益和命運

　　在蕭亮中和另外一些志愿者的幫助下，金江鎮的葛全孝有幸到北京亮相，公開發表了自己的聲音。

　　葛全孝今年50多歲，是一位白族和漢族通婚的四口之家的家長，有6畝水田，兼營米線加工。從2004年8月起，由于反對計劃中的虎跳峽大壩，他起碼接受了十位記者的采訪。

　　這個勇敢的農民之所以放棄自己靜謐的田園生活，卷入這場涉及到現代化路徑的發展主義之爭來，是因為“虎跳峽工程已經改變了我們的生活。”從云南省的一些文件中可以看出，這些金沙江畔的農民將在未來集體搬遷，涉及人數約10萬。

　　葛全孝參觀了位于云南大理地區與臨滄地區交界處的小灣電站，對當地移民生活頗多感觸。他對小灣居民說：“移民款給多少都不夠用，關鍵是要有土地。”但在云南省幾個著名水壩拆遷的案例中，失去土地成為農民生活陷入困頓的主要因素，這些地區包括小灣、漫灣和大朝山。

　　“小灣的當地婦女以撿垃圾為生。”北京的一位環保人士對記者說。而上世紀80年代開始搬遷的漫灣電站原住民，早就過上了撿垃圾的生活。

　　云南“綠色流域”(全稱“云南省大眾流域管理研究及推廣中心”)的工作人員李大君接受采訪時說：“小灣的山比漫灣還陡，到哪兒去開辟新土地？”據小灣移民孫國華、王正平等人提供的材料，電廠在最近幾年征地后，并未將全部費用支付給村民；征地費、征房費支付之后所得的費用(約10萬元左右)僅夠購買一棟由當地政府委托開發商興建的房子。

　　那些關心工業鏈條的人并沒有在原住民利益上停留太久，畢竟用電是多數人的事情，而原住民永遠是少數。但是，即使在市場經濟條件下，原住民的利益由于沒有得到公正的價格補償而受到損害。

　　蕭亮中認為移民與水電商在談判機制上存在問題，也就是說，水電開發是商業行為，而移民是政府行為，這兩種行為之間存在價格差異。

　　2004年年底蕭亮中從金沙江邊返回北京的時候，他說話有些興奮。鄉村基層民主的發展給這些村落帶來了新動力。“在金沙江邊的一些村鎮，村主任和副主任都帶頭表態反對虎跳峽水壩工程”。

　　反對或許并不能真正阻止水壩建設，但鄉村自治機構可以為村民爭取更多的利益，這顯然是一個進步。

　　清華大學的汪暉教授也認為這是很有意義的嘗試，“現在迫切需要建立弱勢力量的利益表達機制，需要代理人和合法組織。”汪暉說，基層民主對于社會的保護作用至關重要，體現在移民問題上，就是當地村委會在移民工作中的組織領導作用。

　　看得見的未來

　　然而，蕭亮中剛剛看到了一些希望，卻給自己的生命劃上了休止符。此時此刻，虎跳峽水壩還沒有正式動工。

　　但水壩建設仍將繼續。這由經濟現代化所催生的一股強大的力量主宰，并不被某個個體左右。中國目前的水資源開發利用還不到25%，中央政府官員認為未來20年是利用水資源的重要時期；大型水電站的稅收包括17%左右的增殖稅和10%左右的營業稅，這是地方稅收的重要來源；對發電公司來說，建成一個高壩可以獲得持續數十年的穩定收益。

　　而即使是在環保總局宣布停建金沙江溪洛渡水電站后，虎跳峽的結局依然不明朗。目前，虎跳峽電站并沒有政府部門明確的否定意見，項目仍在論證之中。

　　當然，反對者也變得日益活躍。2004年晚些時期，北京的環保人士贏得了國家環保總局的首肯。國家環保總局副局長潘岳在一次活動中表示，2005年中國有爭議的大型建設工程都將舉行環保聽證會，讓公眾來參與決策。

　　1月18日，在環保總局叫停30個違法開工項目后，56個民間環保組織又聯合發表聲明，支持環保總局的行動，盡管對環保總局的這一行動，不少項目的投資方和所在地政府部門、領導發表了不同意見。

　　但環保并非大壩建設中的惟一問題，所產生的經濟、文化、民族等問題同樣重要。誰能在這類聽證會上發言？而政府到底樂意采納水電專家的意見還是人類學家、生物學家和考古學家的意見？

　　發展主義和實用主義影響了中國的社會轉型和經濟增長，在這種思潮之下，大多數當代人的用電需求使少數人的利益犧牲成為某種必然。

　　“從長遠看，中國雖然目前是世界上最大的在開發國家，但這種大規模開發不可能永遠持續下去。”汪暉教授說，“中國并不需要永遠的高度發展，這隱藏著不同的發展觀。北京GDP增長是很快，但人的生活質量呢？”

　　“目前的水壩移民和環境問題，如果僅僅看成是個別的、暫時的問題，是非常危險的，因為它反映出當前整個西南‘跑馬圈水’和發展價值取向背后存在的深層問題。”中國社科院環境與發展中心的專家鄭易生教授說，“如果這個問題不能解決，將會威脅到西南這個少數民族地區的安定團結和可持續發展，將會產生更多的‘新三農’問題，甚至引發嚴重的社會沖突。”

　　鄭教授認為，解決這個問題的惟一對策就是“要保障移民對水壩建設有知情權、參與權、決策權和監督權。

　　在“以人為本”的執政理念下，中央政府的政策取向得到了部分學者的積極回應。北京的經濟學家胡鞍鋼說：“在市場大體成型后，政府不能只致力于推動市場發展，僅僅滿足于做一個發展型國家，而需要轉變為一個服務型國家。這就意味著從效率優先的國家，轉變為公平優先的國家；意味著社會服務、保障、教育、文化多樣性成為政府的重要工作，而不僅僅是GDP的增長問題。”