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江蘇利用外資的能力下滑之謎


http://whmsebhyy.com 2005年01月25日 15:45 人民網-江南時報

  B篇

  對于江蘇省去年實際利用外資增速大幅度下降的原因,江蘇省省長梁保華曾經在去年12月20日的全省經濟工作會議上如是解釋:2004年由于統計口徑發生了調整,實到外資以驗資報告為依據,所以實到外資數據會有大幅下降。

  記者了解到,驗資報告是指由會計師事務所出具的核定外資數額真實與否的報告。統計部門不再只采信外資企業上報的數據作為依據,進而要求企業多提供一份來自第三方的核定報告來“驗明正身”。

  江蘇省統計局有關人士也指出,江蘇省從2003年7月開始施行驗資報告制度,這對數據的影響很大,所以2003年和2004年前后的兩個數據沒有可比性。他說,原來統計這個數字,只要到外管局和海關查一下從外面匯進來多少錢就知道了;2003年7月1日之后,商務部有了新規定,需要會計師事務所出具驗資報告,而且商務部抽查得很嚴。“這樣做的好處在于,原來的數據可能有水分,但現在就不大可能有了,除非會計師事務所也造假!

  不過,這種“純技術層面”的解釋真的能解釋一切嗎?

  專家詳解2004年江蘇外資下滑緣由

  “與2003年相比,江蘇2004年引資的確有相當大的回落,但不能說江蘇利用外資的能力就下降了!苯K省社科院科研處處長田伯平分析認為,回落的原因是多方面的,從大的方面來說:一是國際直接投資本身大幅回落,連續幾年的情況都是如此,這對中國影響很大;二是全國整體的開放步伐在加快,尤其是加入WTO進入“后過渡期”,外資也在自我調節,原來主要是利用中國勞動力、資源和生產要素等方面的優勢,現在他們的投資目的發生了變化,他們看到中國國內的消費起來了,原來主要是加工貿易性的投資,而現在,針對中國消費市場的投資多了,外資因此出現了分散化的趨勢。原先主要集中在沿海地區,現在正在向內地一些城市擴散。

  從江蘇自身的情況看,田伯平認為,也有一些原因導致外商投資的下滑:一是江蘇省去年發生了“鐵本”事件,這對引進外資影響不;二是蘇南地區的外資本身已經到了一個比較高的水平,現在外資進入的成本越來越高,尤其是土地成本和勞動力成本不斷攀升,這樣,對于有些小規模的外資項目,利潤空間已經不大,蘇南地區原來的做法是“揀到籃里都是菜”,現在提出了“招商選資”;三是2003年江蘇省實際利用外資158億美元,增長52.4%,這一增幅有些“過大”;四是江蘇調整和創新招商引資方式,加大選資的力度,更加注重資源消耗少、技術含量高、帶動力強、無污染項目的引進;以及全省開發區提高用地標準,明確進區項目投資強度、投入產出比標準。

  2003年為什么江蘇的引資這么“猛”?江蘇省發改委宏觀經濟研究所所長顧衛東認為,主要是非典的影響。因為在三大城市群中,長三角非典疫情相對較輕,因而外資集中投向了這一地區。2004年,外資又開始分流了!耙虼,去年的利用外資能夠在前年增加那么多的情況下,還能夠有所增長,那是很了不起的。我覺得,不要說增長,就是能夠與前年持平,就已經非常好了?梢哉f,如果沒有非典,前年增長不了那么多,去年也不止增長這么多!

  兩相對比,田伯平認為,利用外資不可能永遠保持高增長,一年多20多億美元,占到全國近1/5,這個水平已經很高了!翱梢哉f,江蘇利用外資更加穩健了!

  “蘇南模式”是江蘇必經之路

  江蘇,尤其是蘇南地區招商引資的外向型經濟模式,曾經吸引參觀學習的外地代表團紛至沓來。然而,從去年開始,針對蘇南外資模式的質疑聲漸起,主要的觀點是,蘇南的外資增長與老百姓收入的增長并不同步;對外資的過度依賴遏制了本土企業的發展,等等。也是在這段時間,蘇南地區集中提出了發展富民經濟、發展稅源經濟、發展民營經濟、發展服務業等一系列有針對性的戰略。盡管這些戰略的提出未必與質疑聲有直接聯系,但或許可以理解為蘇南地區對外資道路的一種必要反思。

  盡管如此,不少學者對江蘇的引資發展模式仍然表現出樂觀。田伯平認為,蘇南的外向型經濟,本來就是一種創新之路。不走這條路,蘇南乃至江蘇也就不會有今天的發展!叭魏我环N現象,總會有其缺點,但我們不能只看到缺點,而忽視其必然的、合理的東西。”

  他說,“有人說,蘇南外向依存度太高了,外資占固定投資的比重在40%以上。但是,從全省范圍看,這一比重不到20%,你還能說江蘇的外向依存度高嗎?”

  顧衛東甚至認為,對于蘇南模式的質疑,是一種行政區經濟的思維在作怪。他說,外資大量在蘇南地區聚集,這是內在的經濟規律使然,某種程度上不以人的意志為轉移!斑@幾年,江蘇的服務業比重連續下降,有些人感到擔憂,我認為這很正常,江蘇的制造業再高一點也沒有問題,旁邊還有上海呢!”

  在蘇南地區,現在可能需要減少對外資的過分依賴!皬倪@個角度說,利用外資的回落,我更愿意認為這是一種理性的回歸!碧锊街赋,蘇南已經進入了一個良性的發展期,進入了一個自我完善的發展階段,它面臨的只是如何更好發展的問題,比如,如何面對土地、環境、資源的制約。從這個意義上說,蘇南確實到了一個拐點,需要轉彎了。

  “一把手”應加重人格魅力吸引更多外資

  在江蘇省十屆三次人代會上,鎮江市代表團在“為開放性經濟創造更大的發展空間”的專題審議上,各位人民代表圍繞“如何更好地吸引外資,推動全省開放型經濟發展”提出了更多的建設性意見。

  “開放型經濟對提升江蘇省經濟國際化水平,拉動地區經濟、富裕城鄉居民作出的貢獻有目共睹。”羅洪明代表在發言中建議,首先開放型經濟是“一把手”經濟,主要領導在具體項目洽談活動中的人格魅力,對一個項目的最終落戶至關重要,因此,領導要更加重視。二是開放型經濟是“個性”經濟,措施要更加實在。要集約資源,堅持“增資擴股”、“以外引外”;打造品牌,走園區經營化發展之路;搶抓機遇,在挑戰中克難奮進。三是開放型經濟是“壓力”經濟,考核要更加嚴格。加大招商引資工作的考核和獎懲力度,制定嚴格的獎懲考核實施細則,充分體現“能者多薪、考核量化”原則,在強化對合同利用外資考核的基礎上,更加注重對實際到位外資的考評。四是開放型經濟是“服務”經濟,環境要更加優質。就目前而言,還存在項目的審批上環節多、時間長等問題,省政府應督促有關部門加緊調研,通過合理改革,制定措施,既對投資項目嚴格把關,又提高行政服務效率。

  葉有偉代表說,2004年江蘇開放型經濟發展取得了很大成績,但同時也應看到在發展開放型經濟中自身還存在著許多不足之處。一是區域發展不平衡。全省看蘇南,蘇南看蘇錫的格局沒有明顯打破。二是產業結構欠合理。目前主要還集中在產品貿易、加工貿易等資源性貿易上,一些耗能低、附加值高、擁有自主知識產權的出口產品和服務比較少。就如何進一步加快發展開放型經濟的步伐,他建議:一是充分利用江蘇省的沿江、沿海以及京滬干線等便利交通資源,重點發展,形成框架,使全省開放型經濟遍地開花,進一步縮小江蘇經濟在區域上的差距。二是加快完善與開放型經濟相配套的軟、硬件基礎設施,進一步將江蘇省開放型經濟提高到更高水平。

  江蘇應變“江蘇制造”為“江蘇創造”

  南京大學經濟系主任沈坤榮教授則認為,今后,全省仍然應該大力引進外資。不過在引進外資達到一定程度以后,也要及時實行轉型,引資方式上要從以資金換市場向以技術換市場轉變,在引進資本的同時引進先進技術,帶動本地產業升級。同時,項目引進上要從引進生產型項目向生產與服務結合型項目轉變,在發揮原有優勢的同時,帶動本地經濟結構的調整和完善,以利于在經濟發展的同時,更快地促進百姓收入的增長。

  江蘇省委書記李源潮在去年的全省經濟工作會議上也曾明確地表態,江蘇要大力變發展自己的技術、自己的品牌,變“江蘇制造”為“江蘇創造”。

  “‘中國制造’現在滿世界,出去買個東西,稍不當心就把‘MadeinChina’帶回來了,這是中國制造業發展的令人欣喜的地方。但同時也應看到,中國產品在國外的量非常大,但是附加值不夠高,或者說有的雖然是中國制造的,但品牌是人家的,核心技術是人家的,也就是說,‘中國制造’很不完整。”李源潮在接受媒體采訪時曾指出,江蘇必須發展自己的技術、自己的品牌,這就是從“江蘇制造”到“江蘇創造”的提升!斑@樣,一來我們的勞動價值高了,二來我們的經濟會比較安全,我們要建設國際制造業基地,這兩個問題是不能不考慮的。我們的勞動力要拿高工資,就必須要從成本優勢逐漸發展到技術和品牌優勢,沒有這一條,‘中國制造’是不可持續的!

  據悉,江蘇未來將突出抓好“五個優化、五個提升”,大力增強自身的技術,變“江蘇制造”為“江蘇創造”:一是優化投資結構,提升投資質量;二是優化產業結構,提升產業層次。抓緊實施高新技術產業“雙倍增”計劃,優先發展電子信息、生物工程技術和產業,拓展用高新技術特別是信息技術改造提升傳統產業的巨大空間,積極發展低能耗、低物耗、低占地、低污染的集約型產業;三是優化產業組織形態和企業規模結構,提升整體競爭力;四是優化科技創新體制,提升自主創新能力。加快建立以企業為主體的技術創新體系,加速建立企業風險投資平臺,支持原創技術研發和興辦科技型企業。加強自主知識產權研發和科技成果轉化,培育自有品牌;五是優化資源配置機制,提升資源利用效率。






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