江蘇引進外資亟待變法

　　本報記者　黃勇

　　“江蘇的發展引人矚目，特別是連續兩年引進外資居全國第一，真是了不起。”

　　剛剛結束的江蘇省“兩會”上傳出的江蘇去年發展所取得的輝煌成績，讓所有的人大代表、政協委員們留下盛贊。然而就在這驕人的成績背后，卻隱藏著“憂患”———2004年 江蘇實際到賬注冊外資120億美元，而2003年的實際利用外資達到158億美元。2004年江蘇實到外資的絕對數出現了大幅下滑。或許，有人會說，利用外資也不是越多越好，即使下滑了也未必是壞事。但有一點不容置疑，原先江蘇一些地方的招商引資觀念確實需要變一變了，“招商選資”、“招商引技”不能只停留在口號上。

　　A篇

　　蘇中蘇南遭遇外資冷熱兩重天

　　2004年江蘇“適應經濟全球化的新趨勢和宏觀經濟環境的新變化，努力提高對外開放水平。全年協議注冊外資360億美元，比上年同期增長18％；實際到賬注冊外資120億美元，繼續保持全國領先地位。新批投資1億元以上的大項目21個。‘蘇港合作促進周’、‘江蘇-澳門周’等重大經貿活動成果豐碩。”這是1月19日，江蘇省省長梁保華在江蘇省第十屆人民代表大會第三次會議上宣讀政府工作報告時，介紹的2004江蘇吸引外資的情況。

　　江蘇省對外貿易經濟合作廳的統計數據顯示，2004年，江蘇省開放型經濟發展取得顯著成就，其中在利用外資方面五項指標又邁上了具有標志性意義的新臺階。

　　五大亮點彰顯江蘇利用外資全國之首

　　沿江地區成為外資集聚熱點沿江開發區利用外資同比增長53％，高于全省開發區平均增幅21個百分點，全省開發區19個超億美元項目中，有7個落戶沿江開發區。太倉港經濟開發區等一批蘇南沿江開發區利用外資增幅都在1倍以上。蘇中沿江開發區利用外資呈現迅猛發展態勢，實際利用外資實現翻番，增幅為全省開發區的3倍。

　　服務業大項目取得重大進展2004年，江蘇省服務業新批外商直接投資項目877個，協議注冊外資51.65億美元，實際到賬注冊外資16.94億美元。投資總額在3000萬美元以上的服務業大項目達到17個，與去年相比增加了11家之多。2004年江蘇省陸續引進了美國華納、法國家樂福、歐尚，德國麥德龍、歐倍德，英國百安居，韓國每家瑪和臺灣明基醫院等大型服務業跨國企業投資，全省服務業吸收外資的領域、規模、質量都有了顯著的提高。

　　蘇中地區到賬外資占全省比重大幅上升蘇中地區的實際到賬外資在全省的比重從去年的9.58％上升到17.75％，比重增加近1倍，其中揚州占全省比重從去年的3.04％上升到6.19％，南通從去年的4.63％上升到8.40％；同時，蘇中地區的實際到賬注冊外資、協議注冊外資、項目數三項指標的同比增幅分別達95.60％、51.29％和10.93％。

　　新批協議外資項目平均規模超500萬美元2004年，江蘇省新批外資項目的協議外資平均規模從去年的422萬美元增加到502萬美元。其中蘇中地區增幅最大，從264萬美元增加到360萬美元，增幅達到36.36％。2004年全省新批總投資3000萬美元以上的大項目118個，協議外資36.47億美元。總投資5000萬美元以上的大項目84個，協議外資28.43億美元。2004年全省有2262個外商投資企業增資，新增的協議注冊外資金額達62.05億美元，占全省新批協議注冊外資的15.88％。

　　外商投資軟件和IC設計開發項目突破500家外商投資軟件開發業和IC設計開發業在江蘇省的發展十分迅速，截至2004年底，全省共引進此類外商投資企業505家，協議注冊外資31.94億美元，實際到賬外資12.63億美元。其中，2004年全省新批準設立軟件及IC設計外商投資企業94家，協議注冊外資達8.02億美元。

　　蘇南臺資企業“候鳥”遠飛

　　與沿江、蘇中地區到賬外資占全省比重大幅上升相反，蘇南臺資在去年一段時間內“外溢”已經成為公開的秘密。

　　記者了解到，成立于1993年的昆山統一，占地400畝，擁有2300名員工及9000萬美元的投資總額。但是，出于整體戰略布局的考慮，統一集團逐步投資了合肥統一、武漢統一等區域中心，昆山統一雖然仍是統一集團在大陸最大企業，但戰略重心顯然已經發生偏移。此外，還有不少中小型臺資企業整體外遷。從事紡織、食品、鞋類等傳統產業的臺資企業，生產設備相對輕便，廠房、土地大多為租賃，遷徙很便利，工廠整體外遷的趨勢非常明顯。

　　蘇南難道失去了吸引外資的魅力了？當地招商部門的一位官員坦言，沿海地區生產成本在逐年攀升，大企業已經頗為吃力，中小企業更是度日維艱。早年的珠三角如此，現在的蘇南地區同樣如此。生存空間壓縮，臺資企業想不“遷徙”都不行。缺地缺勞工，眼下已是臺商心病。從生產成本角度來說，土地等生產資料在蘇南等地尤為緊張，價格貴還在其次，很多時候根本就拿不到手，寸土寸金的地段，本身已經不適合傳統產業的生存。

　　這位官員還給記者算了一筆賬，統一集團在珠三角地區招到一名普通工人的成本約1600元一個月，在昆山是1500元，都還不同程度地出現過勞工荒；而在華中地區的合肥、武漢等地，1000元就足夠了。對于一個動輒數千人的大企業來說，這不是個小數目。此外，江蘇去年居于全國首位的電荒也是臺資企業“候鳥”遠飛的原因之一。

　　江蘇去年實到外資下滑38億美元

　　雖然江蘇利用外資各項成績顯著，數字還在增長，還是全國第一，但是微小的變化不能被我們所忽略：去年，江蘇省累計新批外商直接投資項目7187個，比上年同期下降1.6％；協議注冊外資360億美元，比上年同期增長18％；實際到賬注冊外資120億美元，比上年同期增長14.5％。而2003年實際利用外資達到158億美元。與其相比，2004年實到外資的絕對數出現了大幅下滑。

　　有人說，江蘇、尤其是蘇南地區引進外資連續多年的“高開高走”態勢，極可能在2004年終結。那么，一個值得探討的問題是，2004年，對于江蘇、尤其是蘇南地區的外資模式，只是漫漫征程上的一次暫時調整，還是這條路上真的出現了拐點？

　　江蘇省社科院研究員沈立人還有一種隱隱的擔憂：招商選資也好，引資變為引技也好，是否真正能夠落實，還是僅僅停留在口號上。因為他了解到，有些地方在土地問題上還存在開而不發、多征少用、征而不用、早征遲用等問題。“提高開放的水平，提高外資的質量，這些說法都很漂亮，但是否都做到了呢？現在，一些地方的水質、土質和空氣質量還在下降，而某些疾病的發病率也在上升，這些是否與當地的發展觀、引資觀多少有些關系呢？”-