|
從1994年7月1日《公司法》實施以來，社會經濟發生了很大的變化，修改《公司法》以適應社會變化成為時勢所需。2004年初，全國人大會上600多人大代表提出了對《公司法》進行修改的議案，相應地全國政協會上也有10多個委員提出了修改《公司法》的動議，社會各方面的專家學者、實務界都提出要不斷修改《公司法》的意見和建議，即將于2月提交全國人大常委會討論的修改稿草案已經成為社會注目的焦點。為此，記者于23日專訪了直接主管《公司法》制定和修改的全國人大常委會法工委會副主任李飛。
《第一財經日報》：《公司法》修改一直是社會各界關注的焦點，請您談談這個法制定的相關情況和取得的歷史功效。
李飛：我在全國人大已經工作了24年，參加了1993年《公司法》的起草制定。其實《公司法》早在1982年時就提出要制定了，因為當時利用外資的情形比較多了，在這種情況下，提出了一個大的問題，即股份制是否適用國有企業和集體企業。當時這在政治上也有分歧，后來國務院制定了一個有關有限責任公司的條例，這只是一個行政法規。隨著經濟的發展，按照所有制的形式來規范已經不合時宜，而應該按照組織形式，這就要求制定統一的《公司法》。因此從1992年七八月間開始起草《公司法》，到1993年年底，整個指導思想明確，用1年多時間審議通過了《公司法》。
這個《公司法》是在上海、深圳兩個證券交易所建立的情況下，及1992年初國家體改委出臺有關有限責任公司和股份有限公司的行政規章，及結合地方上一些成功經驗的基礎上制定的。但是畢竟經驗不足，盡管起草時把國外當時實行的公司制都照搬過來，還是遇到不少問題。
《第一財經日報》：《公司法》從實施以來經歷了兩次小范圍的修改，這次醞釀大范圍的修改的原因是什么？
李飛：《公司法》實施十周年了，隨著我國經濟體制改革的深入，一大批國有企業建立了現代企業制度，而《公司法》制定帶有很濃的行政管理色彩。特別是在加入WTO后，一些做法不太適用一體化經濟發展的客觀要求。為了使企業在市場經濟中更具競爭力，特別是解決《公司法》實施當中暴露出來的諸多問題，完善《公司法》提到了議事日程上來。
其實修改《公司法》是一件很平常的事，它的調整的對象是最活躍的市場主體，由于市場主體變化極快，所以《公司法》也應作相應的修改。國外的《公司法》一年就要修改一次。我國《公司法》實施以來已經有過兩次修改，第一次是1999年為二板市場提供依據進行過修改；第二次修改是2004年有關議價發行的修改；這第三次修改醞釀了很久，還專門成立了一個領導小組、一個專家小組、一個工作班子。
《第一財經日報》：請問這次修改可能從哪幾個方面進行修改？
李飛：這次修改主要從以下幾個方面來進行：一是公司設立是否非得實行注冊資本制及出資形式，立法中是否規定公司章程中要有公司不能設立時發起人承擔多大的責任的條款；二是對公司轉投資比例的限制進行修改，認為現行《公司法》對公司轉投資50%的限制過嚴；三是考慮加入“一人公司”的相關條款；四是對獨立董事和監事會的作用要分別清楚，避免交叉重復的出現；五是在《公司法》中明確公司董事、監事、高管的責任，以前《公司法》雖有規定，但操作性不強，要在立法中加入股東代表訴訟制度，保護中小股東的合法權益，讓小股東通過代表訴訟遏制大股東侵害公司利益的情形，特別是一股獨大的情況下；六是修改上市公司的條件，提出以前上市公司條件規定過高，希望這次修改能有所放寬，而對非上市公司不再實行嚴格的審批制度，讓市場自身去選擇；七是對公司發行債券的規定進行修改，不再按照資產性質進行歧視性規定；八是對國有獨資公司是否單獨立法，有人在修改之初提出要刪除。
《第一財經日報》：請您談談對這次醞釀的《公司法》修改總的看法。
李飛：前一階段醞釀修改《公司法》，發現有的情況確實需要完善，要向國外看齊，但是有的問題是因為執行上出了毛病，要區別對待。
這次醞釀的修改以國務院法制辦牽頭討論，一年多來意見已經趨于一致，下一步將正式提交全國人大常委會審議。這次修改準備從不同角度綜合各方面意見加以分析判斷，以適應變化的公司運作實務。
| 
