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在北京兩會上，北京市18區縣功能定位問題成為人大代表的熱點話題。
由北京市發改委提交的《北京市2005年國民經濟和社會發展計劃解讀》表明，結合各區縣不同的自然條件、發展環境、資源稟賦、人口及經濟發展等條件，全市18個區縣分為四個不同的功能區：東城、西城、崇文、宣武為首都功能核心區；朝陽、海淀、豐臺、石景山為城市功能拓展區；通州、大興、順義、昌平為城市發展新區；門頭溝、房山、平谷、懷柔
、密云、延慶為生態涵養發展區。
“雖然計劃解讀對各區縣的功能定位作了較為詳細的說明，但目的是什么，怎樣在下一步實施和操作，市區財政怎樣協調各區縣平衡發展，這些都沒有說明。”北京市人大代表、華方投資經營公司董事長閻嗣烈說。
“四大功能定位只是說法上不同，并沒有實質性的改變。”中國管理科學院區域發展研究所所長張乃劍說，“這仍沒有脫離城市‘攤大餅’模式。”
張乃劍說，城市發展新區按規劃是北京發展制造業和都市型現代農業的主要載體，這本身就是矛盾的。由于水資源和土地資源約束，現代制造業會與現代農業爭搶資源。另外，由于現代制造業的高附加值和高回報率，各區縣會爭相發展現代制造業，而忽視回報周期長的現代農業。二者同時發展是不現實的，現代農業只是一個點綴而已。
“城市發展新區還是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，是未來北京經濟重心所在，這就會產生郊區城市化，人口集聚、交通擁擠的問題就會向郊區蔓延，大城市病由此加劇。”
閻嗣烈認為，區縣財政如何協調各區縣不同的經濟總量和發展規劃，是當前的一大難題，對于那些生態涵養發展區來講，也許重點發展旅游業是做強自身經濟基礎的關鍵所在。
按照功能定位建設，政府應有補償機制。人大代表陳天立認為，“密云有33個自然村在密云水庫一級水源涵養保護區內，人均耕地只有0.3畝，也是經濟發展比較貧窮的地方。從保護水源的角度，最好全部搬遷走，但在實際上不能達到的情況下，要建立水資源補償機制，用一種固定的方式來保障農民的利益。”
“城市發展應突出重點，北京應堅持政治和文化中心的功能定位，適當調控制造業的發展。”張乃劍說，“無限擴張只能帶來資源矛盾和社會發展矛盾，而如果北京把重點放在文化產業和服務業上，實際上也能得到很好回報。”
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