金稅工程疾在肺腑 十年磨劍效果不彰 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月23日 18:28 《財經時報》 | |||||||||
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由于系統和軟件存在漏洞，這個耗資數百億元、一直承受著批評的工程該想想怎么繼續下去了 本報記者 席斯
梁紅是北京一家工業企業的會計，兩年前她的單位就已經實現了網上報稅。那時，她和她的同事都以為網上報稅可以免去每月到稅務局排隊的麻煩，但后來才得知，不論是網上報稅還是裝有稅控機的企業，都需要親自前往稅務局才能報稅成功。 網上報稅后，企業必須將登記表格打印出來送交稅務局審核并簽字，而使用稅控機的企業也須將其存有數據的IC卡送交稅務局進行核對。每個月報稅的那10天，國稅局大廳依然那么擁擠。中央財經大學財經研究所的童偉博士說：“納稅環節沒有減少，納稅成本也沒有降低，這種結果與金稅工程二期的預期有所偏離。” “金稅工程”是國家稅務總局建設的稅收信息管理系統工程的總稱，目的是依托先進的計算機網絡技術實現全國稅務機關互聯、信息共享，全面加強對稅收各稅種、各環節的監控和管理。目前運行的工程二期的主要監控對象是增值稅專用發票。 國家稅務總局在2002年時就曾透露計劃實施金稅工程三期，并通過三期的實施，使稅務信息化系統在5年內覆蓋全國的稅收工作，使國家稅收征收率達到75%-80%。 但這個計劃至今已經討論了近3年時間，國家發展與改革委員會還是沒有批復。知情人士透露，發改委對投入90億元的金稅工程三期的技術以及所能達到的效果有所懷疑，而這種懷疑源于工程前兩期的實施結果。 中國從1994年開始進行稅制改革，因為實行增值稅以后，虛開、代開、偽造專用發票的現象不斷出現，造成國家稅款的大量流失。為打擊犯罪和保護國家利益，國家的稅務部門開始研究增值稅的監管問題，從而實施了耗資幾百億元的金稅工程。 金稅工程運用了一個會計常識，即銷售方開具的四聯發票，尤其是抵扣聯和存根聯所登錄的數據必須一樣，否則增值稅進項稅額不予抵扣。 在工程啟動之前，制售假發票者和偷漏稅分子可謂聞風喪膽，有人甚至放棄假發票轉做利潤相對較低的假文憑。然而，由于工程一期在發票防偽技術方面不理想，制假者和用假者后來有增無減。 金稅工程一期因此而曾經飽受批評，原國家稅務總局局長金人慶承認，金稅工程一期未能解決好信息錄入的準確性和完整性問題，網絡也沒有覆蓋全國，沒有完全實現預期的效果。 接下來，被認為技術、管理都比較成熟的金稅工程二期同樣露出了缺點和漏洞。 由于工程二期做到了企業進項與銷項的網上比對，賣假發票和開“大頭小尾”、“陰陽票”等偷逃國家稅款的行為明顯減少，增值稅發票申報交稅率由92%提高至99%，假增值稅發票由8%下降至萬分之幾，并有效地防范和遏制了腐敗行為，保證了稅務人員執法的透明性和公正性。同時，稅收系統內部人員涉案也由2000年的200多人下降至2002年的12人。 但工程最終并沒能杜絕虛開發票和假發票等犯罪行為，而且偷逃稅款的犯罪案件涉案金額逐年增高。國家稅務總局2005年1月13日就曾公布了一起特大系列虛開、騙稅案件，涉案金額高達28億元，稅額4.3億元。 因為系統不能核對受票單位，工程二期所采用的新系統還給新型的假發票——“克隆票”以可乘之機。 所謂“克隆票”，就是已經開出的一張機打發票被無限制地復制使用。這種“克隆票”如在稅務局的網上查詢，其發票號碼、開票單位和金額均核對無誤，無法驗證發票的真假。 2003年10月1日正式實施的《稅控收款機國家標準》也受到了質疑。童偉說，這個標準是在一些大企業的推動下完成的，其內容或多或少是按照它們的標準來制定的，因此沒參與起草、制定技術標準的企業認為，這樣的標準難免“偏心”。 實際上，國家早在1994年就提出推廣稅控收款機并于2000年試點使用，但此后的推廣工作并不順利，期間甚至曾經癱瘓。實達電腦(資訊 行情 論壇)設備公司電子支付產品部副總經理喬棟說，稅控收款機一直沒推廣開來的表面原因是很多產品質量差，滿足不了客戶的要求，機器壽命短，納稅戶的怨言比較大，但深層次的原因卻是國內稅控收款機市場缺乏統一的標準，有關部門根本無法對稅控收款機的生產和經營進行有效管理。 他還說，由于生產缺乏統一標準，稅控收款機產品的成本一直居高不下，用戶和廠商的積極性因此受到了嚴重打擊。“很多生產稅控收款機的企業或轉行或倒閉，對整個稅務機關和納稅人來說都是很大的損失。” 耗資巨大的金稅工程所使用的系統和軟件就是這樣遭受著指責。國稅總局副局長許善達曾在一次內部會議上表示，讓他困擾的是，據說稅務局內部也有人對金稅工程有抵觸情緒。他說，他的辦公室里每天都有向他推銷新技術和軟件的企業，而這些企業首先向他陳述的就是金稅工程前兩期所使用系統的種種不是。 浙江大學普通金融稅控研究所就是游說者之一。該所從去年10月開始就一直帶著它的研發技術向國家稅務總局自薦，希望能得到審批。該所的技術盡管還沒有一個正式名稱，但據說已被很多業內專家論證。 不過幾個月來與國稅總局的接觸讓浙江大學方面倍感挫折。它擔心自己前期已經投入了2000萬元資金，如果技術不能及時獲批，等到其他機構企業進入，形勢將更加嚴峻。 浙江大學的新技術要點是使系統控制交易數據而不是發票。它的研究人員提出了一個大膽的疑問：為什么一定要將稅源的監控放在一張小小的發票上呢？古代人以實物繳納稅賦，后來用銀子，再后來用貨幣，現在我們只交數據不可以嗎？ 浙大普通金融稅控研究所的新系統在對發票的核對上增加了受票方，受票方則按單位的稅務代碼登記。開票方將交易數據交給稅務局后，交易數據同時傳輸到受票方。這樣，稅務局在網上不僅能核對發票號碼、金額、開票單位，還可以核對受票方，確保一張發票只有一份，使“克隆票”無法存活。 對交易數據進行控制的另一個好處是可以減少納稅環節，降低納稅成本。公司在網上報稅核對，稅款則由稅務部門從公司的帳戶中扣除。 浙江大學方面透露，國家稅務總局的高層目前已基本了解了這項技術，國家稅務總局征管司副司長范堅并已表示可以在農產品(資訊 行情 論壇)收購行業試用。不過一位技術人員說，農產品收購行業生產方式落后，計算機、電子商務普及率低，他們的系統很難在這樣的領域應用。 這位技術人員并補充說，目前攻堅的難度不是技術而是國稅總局的態度。 一位不愿透露姓名的政府官員表示，對于新技術的審批，國稅總局不會有人跳出來反對，也不會有人積極推動，因為如果使用新系統，就等于推翻了自己以前所做的一切。 他說：“讓國稅總局自己否定自己，這很難。” 【版權聲明】本文為《財經時報》授權刊登之作品，其他網站不得轉載本文全部或部分內容，除非經和訊網-《財經時報》授權許可。
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