所得稅調(diào)整觸動企業(yè)神經(jīng)

　　本報記者 尹永鑄 張慶源 濟南、北京報道

　　中國存在著四種企業(yè)所得稅稅法，即國有企業(yè)所得稅法、集體企業(yè)所得稅法、私營企業(yè)所得稅法以及外商投資企業(yè)所得稅法，不同性質(zhì)的企業(yè)按照不同的稅率交納所得稅?國家認定的高新技術(shù)企業(yè)享受特別的所得稅優(yōu)惠。2005年1月的6天時間里，中國三位部級高官先后表示將加緊內(nèi)、外資企業(yè)所得稅并軌。在中國的跨國公司則表示，希望暫緩實施企業(yè)所得稅 率合并，給予外資企業(yè)5-10年的稅率合并過渡期。財政部副部長樓繼偉還在1月16日舉行的“中國經(jīng)濟形勢報告會”上表示，將對高新技術(shù)企業(yè)全部實行15%的稅率，而不論其是否在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)。就在此前不久，山東兩家上市的高新技術(shù)企業(yè)被要求按照33%的稅率納稅，停止享受高新技術(shù)企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率待遇。

　　“合并稅率”逼近

　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率合并，這個已討論多年的問題從來沒有像現(xiàn)在這樣變得離企業(yè)更近，這個問題在2005年1月的6天內(nèi)被三位部級高官先后闡明：1月11日，國家稅務總局局長謝旭人表示堅決支持企業(yè)所得稅制度改革，1月12日財政部部長金人慶發(fā)出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅已迫在眉睫”的呼吁，財政部副部長樓繼偉隨后表示，合并兩個所得稅法的時機已經(jīng)完全成熟，目前是最佳時期。

　　幾乎同時有消息稱，54家跨國公司對中國政府意欲將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率合并一事表達了不同意見，要求延緩稅率合并、保留一個5-10年的稅率調(diào)整過渡期。

　　在這樣一個敏感時期，跨國公司顯得格外謹慎。摩托羅拉中國區(qū)負責公共事務的相關人士告訴記者，不管調(diào)整稅率的結(jié)果是怎樣的，公司都將按照自己在中國發(fā)展的既定計劃繼續(xù)發(fā)展，另外一家跨國公司負責稅務的專員則明確表示，現(xiàn)在哪家外資企業(yè)都不會愿意多談此事。

　　自20世紀90年代中期起，有關“并軌”稅法的提議和草案，前后就有數(shù)十稿之多。現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布。根據(jù)以上“兩法”，外資企業(yè)平均負擔率為11%，內(nèi)資企業(yè)平均負擔率為22%，國有大中型企業(yè)負擔率為30%。不難理解，許多內(nèi)資企業(yè)，特別是民營企業(yè)對于中國在加入世貿(mào)組織之后仍然讓外資企業(yè)享受超國民待遇頗有微辭。

　　高新企業(yè)稅率突調(diào)

　　還有兩周即跨入下一個財年之時，位于山東的兩家上市公司齊魯石化(資訊 行情 論壇)與山東鋁業(yè)(資訊 行情 論壇)分別接到一份“不合時宜的”通知。來自山東省國稅局的這份通知稱，兩家公司的所得稅稅率自2004年1月1日起，由原15%上調(diào)為33%。15%是兩家公司此前一直被“合法”賦予的優(yōu)惠稅率，在年末突然被宣布全年的優(yōu)惠被取消，且以往年度尚存被追溯的可能，這令兩家上市公司感到不解。

　　毫無征兆下達的“通知”，令當時的資本市場反應劇烈：齊魯石化一度跌停，報收于6.80元，跌幅達到了9.93%；山東鋁業(yè)股價收于10.64元，下跌9.45%。與此同時，兩只股票的成交量也創(chuàng)出彼時的天量，并成為大盤跌破1300點的導火線。

　　稅率突調(diào)對兩家公司財務報表的影響同樣引人注目。稅率上調(diào)了18%，由此導致兩家公司2004年全年的凈利潤削減18%，近乎打了八折。分析人士認為，一個企業(yè)一年效益增長20%就很不錯了，現(xiàn)在增長部分全被砍去了，這對流通股東是個重大打擊。

　　投資者幾乎打爆了兩家公司證券部的電話。“我們是在第一時間知道后，第一時間把消息向投資者公布的，”齊魯石化證券事務代表鮑偉松說，“作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)淄博高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，齊魯石化屬于‘雙高’企業(yè)，并且這一資格是獲得山東省科委認證的。根據(jù)國家稅務總局及相關部門聯(lián)合發(fā)的文件，這樣的雙高企業(yè)應當適用的所得稅稅率是15%。”

　　在這份山東省國稅局下發(fā)淄博市國稅局“關于齊魯石化與山東鋁業(yè)所得稅適用稅率問題的批復”中，記者沒有看到任何解釋性的文字。“作為企業(yè)，我們不便對此事發(fā)表任何看法，只有國家稅務總局才有資格對此作出評述。”山東鋁業(yè)董秘王國忠對記者說。

　　緣起區(qū)外經(jīng)營

　　兩家公司被突然調(diào)高稅率并非偶然，根本的原因在于兩家企業(yè)均存在“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”行為，不恰當?shù)叵硎芰藝�家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的所得稅稅收優(yōu)惠政策。

　　“兩家公司都不同程度地存在‘區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營’的問題。”山東省國稅局一位不愿透露姓名的人士告訴記者，“網(wǎng)絡上流傳的說法是，省國稅局這一批復是沒有任何征兆而突然作出的，事實并非如此，這是國家清理整頓開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的結(jié)果。”

　　2004年1月16日，國家稅務總局發(fā)出“關于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知”，在全國范圍內(nèi)對上至國家級、下至省以下各級政府自行設立的各類開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策進行全國性清理整頓行動，其中檢查的重點便是“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”問題。12月8日，國家稅務總局在官方網(wǎng)站上披露，全國各級稅務機關共對2527個各類開發(fā)區(qū)(其中國家級開發(fā)區(qū)218個)進行了清理檢查，共查出違規(guī)稅款4.8億元。值得關注的是，本次行動查處“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的企業(yè)多達1000多家，接近被查企業(yè)的一半。

　　資深稅務咨詢專家、山東百丞稅務咨詢有限公司總經(jīng)理朱自永一直關注著國稅總局此次清理整頓行動。他告訴記者，“雙高”企業(yè)享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率是財政部、國稅總局在1994年聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的，當時并沒有“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的明確提法。1994年之后，國內(nèi)大興開發(fā)區(qū)建設，很多企業(yè)為了享受15%的優(yōu)惠稅率而選擇“區(qū)內(nèi)注冊”，其經(jīng)營主體卻未必在開發(fā)區(qū)內(nèi)，“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的問題漸成普遍性。

　　由于國稅總局在此之前并未明確“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的高新技術(shù)企業(yè)是否應當享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，通常情況下，當事企業(yè)一般據(jù)此認為，企業(yè)并未違反國家“明文規(guī)定的”稅法及稅收政策，這一優(yōu)惠政策便可順理成章地享受。但是，如果允許這種情況出現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的面積和規(guī)模實際上將無法控制，最終的結(jié)果將是開發(fā)區(qū)的“虛擬化”，國家劃定開發(fā)區(qū)也便失去了任何實際意義。“因此，準確地說‘區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營’的高新企業(yè)不應被優(yōu)惠，這應該是稅法中關于開發(fā)區(qū)政策的應有之義。”朱自永認為。

　　2001年，國稅總局在給陜西省地稅局的一個答復中曾明確指出，“注冊地在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)、實際經(jīng)營管理地在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以外的企業(yè)，不享受國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所得稅優(yōu)惠政策”。朱自永說，國稅總局對陜西省地稅的“答復”雖沒有抄送全國所有的稅務機關，但它應當適用于全國范圍，何況這一文件已編入山東省國稅局公開出版發(fā)行的《企業(yè)所得稅法規(guī)匯編》。

　　山東鋁業(yè)與齊魯石化兩家公司均屬“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”，這是毋庸置疑的。處于淄博市高新區(qū)內(nèi)的齊魯石化腈綸廠只是齊魯石化的一個生產(chǎn)分廠，其主要生產(chǎn)經(jīng)營場所位于臨淄區(qū)；而山東鋁業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營所在地是張店區(qū)，都不在淄博市高新區(qū)的行政區(qū)劃內(nèi)。

　　兩家公司對此次稅率突調(diào)“無法理解”的一點是，為什么恰恰是在年末之時反過頭來調(diào)整全年的稅率？

　　“稅收政策從來就沒有‘何時’調(diào)整的說法，”朱自永說，“如果企業(yè)違反了稅法或相關稅收政策，隨時都有被調(diào)整稅率的可能。”