昆明旅游結算公司猝死事件 政府干預市場遭質疑 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://whmsebhyy.com 2005年01月23日 13:40 中國經營報 | |||||||||
|
昆明旅游結算公司“猝死” 政府干預市場遭質疑 作者：彭戈 具有深厚政府背景的昆明旅游商務結算管理有限公司(以下簡稱旅游結算公司)，于2004年年末被滇西北一家卡通公司出資100萬元收購。這個曾被視為昆明“旅游新政”重要舉措
結算公司成立緣于三角債 2004年的昆明旅游業呈現整體滑坡之勢。有統計數據顯示，與2003年同期相比，2004年一季度昆明市海外游客下降了49.4%，國內游客下降21.7%，外匯收入下降43.2%，旅游總收入下降了10.1%。而在“五一”黃金周期間，昆明市賓館的接待游客人數、住房率和團隊比例分別下降了28.24%、21.18%和22.08%。在國家旅游局公布的重點旅游城市“五一”黃金周賓館住房出租率中，昆明從以往的名列前茅跌至全國倒數。這種窘境一直持續到2004年下半年。 而于2003年9月成立的旅游結算公司成為昆明旅游業內人士非議的首要對象。據業內人士透露?該公司名義上是由昆明市六大行業協會和兩家旅游企業作為股東出資100萬元成立的，而實際上昆明市政府才是真正的出資人。旅游結算公司的成立緣起于昆明市政府對昆明旅游市場進行“提質增效”改革，即杜絕昆明旅游市場中惡性競爭，提高旅游服務質量和旅游營收水平。不料市場表現卻與預期截然相反。 昆明酒店業前幾年出現了堪稱慘烈的低價競爭。為爭奪旅行社客源，賓館之間競相壓價，服務質量也隨之下滑，并且在外地旅游發團社、昆明地接社、昆明酒店之間形成了一系列三角債務。直至2002年，昆明市200多家旅行社一年的稅收總量才相當于昆明一個高爾夫球場。這一狀況引起政府部門的注意。2003年4月，在經過調研后昆明市政府啟動了以“提質增效”為主旨的旅游市場改革，而旅游結算公司則成為承載這場改革的主要平臺。 昆明地方政府的改革總體思路是，利用該公司作為昆明全市旅游行業的資金結算平臺，變“先團后款”為“先款后團”，即旅行社在發團之前將團款通過銀行打入該結算公司賬戶，在旅游行程結束后，再由該結算公司將團款支付給賓館。同時該結算公司還統一制定全市賓館價格，實行最低限價。這樣，既可避免旅行社拖欠房費形成的三角債，又能促進旅行社和酒店提高服務質量，保障游客權益。 政府背景遭市場反擊 昆明市政府提出的這一改革被稱做“旅游新政”。為保證實施效果，“旅游新政”采取了強硬推進的方式。昆明市官方甚至透露，結算公司模式若在昆明試點成功，國家旅游局將在全國范圍內進行推廣。 但隨之而來的卻是由“旅游新政”特別是旅游結算公司成立引發的一系列問題。 首先是旅游結算公司的結算系統有先天性缺陷，且流程過于復雜，致使旅行社和賓館雙方都吃盡苦頭。“過去一個傳真能解決的問題，經過結算公司，需要反復傳7次才能搞定。這給旅行社和酒店造成巨大的資金壓力。酒店無法按時收到房費的情況經常發生。”一位旅游界人士抱怨道。 更為嚴重的是，最低限價政策和“先款后團”的支付方式遭到了國內外諸多旅行社的強烈抵制。在“新政”推出后，很多云南省外旅行社放棄了昆明線路。2004年3月，北京、上海等一些大旅行社就公開表態：“先款后團加大了旅行社資金壓力，如昆明堅持推行，將考慮放棄這條旅游路線。”四川、貴州、廣西、西藏則抓住機會分流云南旅游業務，而昆明以外的云南省內其他地區也打著“昆明房價高”的旗號搶奪昆明客源。昆明本地一些旅行社更是紛紛“逃離”昆明，把游客拉到昆明附近的地方住宿，以便脫離昆明的結算系統監控。這一系列連鎖反應的結果就是昆明游客數量直線下滑。 “昆明試圖以一己之力對抗全國，出現這樣的結果也不意外。”一位業內人士稱。國家旅游局也曾表態：“如果旅游結算公司搞不好，就馬上停止。”這一表態最終昭示了旅游結算公司的命運。昆明旅游局人士向記者證實，在旅游結算公司被并購之前，“旅游提質增效”指揮部事實上已經“停止工作”——昆明“旅游新政”已半途而廢。 拷問旅游結算公司之罪 面對昆明旅游結算公司的倒臺，業內人士普遍認為，政府不恰當的市場干預是主因。結算公司既然是由八家股東組建的有限責任公司，就應該在董事會領導下進行經濟活動。但股東資金來源于昆明市政府撥款，昆明市政府才有最終的發言權，董事會因此成為一個對話平臺，而不是權力機構。昆明市政府部門這一“明修棧道，暗度陳倉”的手法給“旅游新政”帶來眾多潛在隱患。 據了解，本屬于旅游中介機構的旅游結算公司在運行過程中，不僅掌控著只有銀行等金融機構才擁有的資金結算權利，還享有監控旅行社游程等本不屬于其權利范圍之內的權力。“既是追求贏利的企業，又像是一個管理機關”，一位旅行社負責人表示，“一個以牟利為目的的結算公司，卻打著提供公共服務的旗號，讓人無法理解。” 更為市場人士不滿的是，以100萬元資金注冊的這家公司卻隨時掌握著上千萬元的資金。而政府主管部門和結算公司卻從未對資金的監管作出過任何解釋。“不說資金監管的風險，就是每天在結算公司存放的上千萬元、上百萬元資金所產生的利息到哪里去了？”而據了解，無論是昆明酒店業協會、還是“提質增效”指揮部，它們在媒體宣傳或發給旅行社的文件上從未提及資金利息一事。記者就此采訪時，也未得到昆明市旅游局的正面答復。 四川省社科院經濟研究人士陳定軍在接受記者采訪時認為，酒店業乃至旅游業是完全充分競爭行業，市場監管已有一套完整的法規。除了正常的監管外，政府早就應退出市場，行政干預越少越好。事實上，行業協會等機構拋開本職，充當“二政府”角色參與贏利的事件在國內已發生過數例。陳定軍認為，這一新現象如不及時遏制，后果將十分嚴重。
|
 | 新浪首頁 > 財經縱橫 > 國內財經 > 行業專題--旅游業 > 正文 |  |
 |
|
| ||||
|
| |||||||||||||||||
 |
|
新浪網財經縱橫網友意見留言板 電話：010-82628888-5174 歡迎批評指正 新浪簡介 | About Sina | 廣告服務 | 聯系我們 | 招聘信息 | 網站律師 | SINA English | 會員注冊 | 產品答疑 Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved
|