內外資所得稅合并遭遇多重阻力 財政部堅持早改 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月22日 16:12 經濟觀察報 | ||||||||
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本報記者 張剛 北京報道 一向穩健的財政部部長金人慶終于爆發了。1月12日，他在廣東肇慶出席2005年全國財政學會年會時對企業所得稅并軌問題直言，“我覺得，現在為中資企業說話的人太少了，而為外資企業說話的人太多了。”向記者轉述時，中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授安體富甚至用“金部長很激動”來形容。
“最近關于企業所得稅并軌的消息特別多，我想財政部領導的意思是把它推起來，哪怕有些妥協。財政部領導還是希望大家關注一下這個事，希望大家客觀地討論一下這個事，而不能老是僵在這里。”財政部科學研究所所長賈康告訴記者。 4天之后，財政部副部長樓繼偉在“中國經濟形勢報告會”上變換主題，再度大談企業所得稅兩稅并軌。 從目前的形勢看，雖然兩稅并軌存在著巨大阻力，但是并軌的試探性動作已經展開。 來自部委與地方的雙重阻礙 金人慶之所以如此激動，首先是兩稅并軌面臨的情勢比較微妙。 此前，對兩稅并軌，“54家跨國公司上書”被“熱炒”一事。安體富教授對此解釋說：“醞釀兩稅合并的時候，財政部要征求國內外企業的意見。所以，外資企業就把那些意見匯總了一下，反映了一些情況，它也不是什么‘上書’。” 盡管內資企業所得稅負擔要超出外資企業1倍，但是，由于我國現行企業所得稅制分為內、外資兩套稅制，稅前列支標準和稅收優惠不盡相同，導致實際稅負差別非常大。據測算，外資企業平均實際稅負為11%，內資企業平均實際稅負為22%，國有大中型企業則為30%。但在被征求意見的過程中，內資企業卻鮮見類似的炒做。 “現在有些部委，東部地區一些省份的負責同志，他們可能是誤解，認為兩稅合并就會影響外資。”安體富教授分析說，安指的部委，主要是指商務部；而東部地區，則是吸引外資較多的廣東等省份。 1月17日，財政部科學研究所所長賈康告訴記者：“有的部門覺得吸引外資，數字說起來很有自豪感。實際上他們的態度就是能拖就拖。這樣，各個部門間的協調很困難。” 不過，商務部國際經貿關系司一位官員告訴記者，在部里，他并未廣泛聽到“商務部會阻礙兩稅并軌”的說法。商務部國際經貿研究院外資研究部主任金伯生也向媒體表示，內外資企業所得稅并軌是遲早的事，很多在華跨國公司并沒有把稅收優惠看得很重，他們更看重中國的投資環境，雖然稅改對跨國公司有一些影響，但不會很大，中國仍然是吸引外資首選之地。 賈康認為：“大的方向雖然沒有人否定，但是在具體的時機把握上，卻由于有不同意見，而阻礙了這個程序的推進。” “現在來看，兩稅并軌方案還會考慮到過渡，這個過渡是對外資一些存量利益的過渡和照顧。只要這些問題解釋清楚了，應該說部門之間的這些分歧就會縮小。”1月18日，國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明接受記者采訪時分析說。 叢明更擔心的阻力來自地方，“地方就比較復雜，因為它還是傳統的招商引資的思維，在一些地方甚至還比較濃厚；如果擔心外資會減少的話，地方是不愿意的。從這個角度考慮，地方的反對聲音可能會更多一些。”此外，由于企業所得稅是中央、地方共享稅，中央財政由于增收明顯會比較支持，地方則要擔心地方財政收入減少。 兩稅并軌小步邁出 財政部之所以“心急”，跟稅改的成本不斷加大有關。金人慶在全國財政學會年會上分析說，幾年前，財政部就制定了兩稅合一的方案，只是最終沒有下決心，如果當時行動，財政收入的損失不過在200-300億元，現在因為稅基擴大，損失將超過1500億，再拖延下去，將來難度只會更高。 2004年財政增收達到了5256億，金人慶疾呼“機不可失”。安體富對此深表贊同，不過他認為，兩稅并軌對財政減收的影響為500億左右。 其實，財政部、國稅總局早對企業所得稅并軌有所動作。2004年9月，財政部、國稅總局在啟動東北稅改時下發了《關于落實振興東北老工業基地企業所得稅優惠政策的通知》，其中對“提高計稅工資稅前扣除標準”、“提高固定資產折舊率”等作出了規定。 “東北稅改目前還沒有觸及企業所得稅改革的根本問題。提高稅前標準等，只不過是朝著兩法并軌的方向邁進了一小步。”中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓對記者分析說，“過去，我們對內資企業所得稅的辦法，是不利于企業積極投資的，是抑制它投資的。所以，這個示范效應肯定是積極的。” 中國北車集團大連機車研究所財務部部長于長波也曾告訴記者，加速折舊和無形資產攤銷縮短年限，還有計稅工資調整到1200元，這些應該是對企業有很大好處的，“尤其是計稅工資提到1200元，可以少交所得稅。” 安體富教授還曾透露，去年年底的中央經濟工作會議上，這個話題曾經一度寫入了會議報告中，后來因為種種原因而撤下，并一直在“研究”階段。 但叢明并不認為這會妨礙兩稅并軌的進程。“中央經濟工作會議不講并不等于是不搞。兩稅并軌需要準備、需要人大討論、需要時間。現在要做的事情很多，中央經濟工作會議主要還是講一些大的方針政策，和一些重大的改革，像兩稅并軌是處于準備研究階段，它可以不提，但不提不是說等于不做了。” |
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