兩稅合并進程再生變數 可能無緣本年人大表決

　　作者：胡朝暉,袁京力

　　近期，因為所謂“外資企業抗辯內外稅合并”及財政部官員的高調回應，“兩稅合并”再次成為熱議話題。

　　盡管對“兩稅合并”的具體方案一直有爭議，但由于已經討論多年，近來部分政府高 官又在各種公開場合明確表示“時機成熟”，所以對今年“兩稅合并”的推進速度各方普遍比較樂觀。

　　然而，1月19日，一位接近財政部和國家稅務總局的知情人士向記者透露：“受立法程序和仍然存在分歧的制約，內外資企業所得稅稅法合并方案將不會在今年3月召開的人大會議上提交審議�！边@意味著“兩稅合并”進程將再生變數。

　　疾進假象？

　　曾經擔任中國人民大學財政金融學院院長、現為中國稅務協會副會長的安體富教授告訴記者：“早在1994年，財政部已經著手對內外資企業所得稅并軌進行調研。”在財政部的推動下，內外資企業所得稅合并議案的制定走過了先慢后快的一段歷程。

　　1997年，東南亞金融危機的爆發以及周邊國家紛紛大幅放寬FDI(外商直接投資)優惠條件，方案醞釀一度擱淺。

　　2002年后，內外資企業所得稅“并軌”話題又被推到了臺前。安體富教授回憶：“自2001年中國加入世界貿易組織后，在失去關稅保護的背景下，本來在所得稅征收上就處于不利地位的中國企業更是雪上加霜�！�

　　此后，財政部和國家稅務總局官員也一再表示，要推動內外資企業所得稅合并改革。

　　據相關人士透露，2004年8月，內外資企業所得稅合并方案就已經上報了國務院。有專家據此預測，該議案可能在2005年提交人大會議表決，并于2006年正式實施。

　　而進入2005年以來，財政部和國家稅務總局工作節奏的加快也契合了這一思路。

　　繼國家稅務總局局長謝旭人1月11日表示支持企業所得稅制度改革后，財政部部長金人慶也于次日在廣東肇慶公開表示：“統一內外資企業所得稅稅率已經迫在眉睫，現在時機已經成熟，不能再拖了。”緊接著，財政部副部長樓繼偉又在1月16日的“中國經濟形勢報告會上”再次重申兩稅統一時機成熟。

　　在兩會之前，一周之內三位高官公開表態，似乎折射著政府推進內外資企業所得稅稅率合并上的決心和大勢所趨。

　　分歧猶在

　　有稅務專家指出，根據一般慣例，實行新的所得稅稅制應該從年初開始；如果從年中實施，將給統計和會計工作造成一定困難。而受立法所需時間限制，如果第一年沒有立法，次年就可能無法實行。

　　“按照正常的立法程序，要實現所得稅內外合一可能要到2007年了。”上述知情人士進一步向記者表示：“因為沒有在今年的人大會議上立項，只有等到明年提交，正式實施就可能要到后年。”

　　雖然此前曾有傳聞稱，54家跨國公司就兩稅合并草案征求意見稿發表了自己的不同意見，但據記者了解，導致該法案今年無法進入正式立法程序的最大阻力并非來自跨國公司，而是國內相關部門和一些省份。對此，國務院發展研究中心宏觀部部長盧中原曾表示，外資尤其是大跨國公司來華關注的并非稅收這種“小恩小惠”，安體富教授對此也表示贊同：外資進入中國考慮更多的是投資環境和市場潛力，稅率并非主要因素。何況在兩稅合并后還存在一個3至5年的過渡安排，對外資的優惠條件將實行“新企業新辦法，老企業老辦法”。

　　相形之下，來自內部一些部門和省份的阻力則難以估量。上述知情人士透露說，由于相關部門和部分省份對改革后的所得稅法心存疑慮，擔心調高跨國公司企業所得稅后影響FDI的進入，因此對內外資企業所得稅合并持保留態度。在他們看來，“在實施了新的所得稅稅法后，外資可能就不來或者大幅降低直接投資了。”

　　對此，安體富教授表示，兩稅并軌給FDI帶來的影響并不會很大。從長遠來看，公平的市場環境還將給外商帶來新機會。

　　大勢所趨

　　無論推進過程有多少波折，內外資企業所得稅合并已勢在必行，并軌進程更將考驗相關部門智慧。

　　目前內資企業的所得稅率是33%，外資企業還不到15%。內外資稅率的巨大差別令中資企業在競爭中處于劣勢，也違背了稅負公平的原則。稅率差別太大，致使改革的壓力太大。而漸進式的改革不失為一條好的辦法。

　　“新一屆政府在經歷了2004年的穩定年后，2005年將迎來改革年，而稅制改革也將提上議事日程�！卑搀w富分析說，作為稅制改革重頭戲之一的兩稅并軌改革涉及跨國公司、相關部門和地區利益，必須做好溝通工作。通過宣傳和解釋，最終將分歧消弭無形，最終推動兩稅合并順利出臺并實施。

　　在增值稅轉型和個稅改革駛入深水區的背景下，人們有理由對內外資企業所得稅的合并寄予更多期待。立法，次年就可能無法實行。