國土部官員海南吹風 史上最大規模土地清查開始 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月22日 10:38 中國經營報 | |||||||||
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作者：謝紅玲 國務院決定在今年對全國存量土地進行資源調查。據悉，該項工作國土資源部早在去年年底就以《緊急通知》的方式下達給基層，以2004年12月31日為基準日期，到2005年3月前查清城鎮閑置土地、空閑地和批而未供地的情況。這是我國歷史上規模最大的一次土地“家底”調查。
1月17日，“中國土地市場年會”在博鰲召開，來自國土系統和房地產開發企業的上百名嘉賓到會，對土地市場進行回顧與展望。土地管理隨著國家宏觀調控的實施，受到了前所未有的重視。2005年，在國家正式開始宏觀調控進入第三個年頭后，無論是會上國土部門官員的講話，還是近期國土資源部發布的《2005年工作要點》，以及較早時國務院頒布的《關于深化改革、強化土地管理的決定》(即業界所稱的“28號文”)，都透露出一個信息：土地新政繼續“從嚴從緊”。 “嚴”字當頭 國土資源部土地利用司的副司長束克欣在大會發言中稱，現行政策重點就是要嚴管土地。從全局利益來講，必須要對土地實行總量控制，每年占用農地必須控制在計劃指標范圍內，要對各行各業使用土地進行定標控制，目前已經制定的21個行業、23個指標還要進行修改完善。 前不久，國土資源部剛剛發布的《2005年工作要點》(以下簡稱《要點》)也充分體現了這一點。《要點》中對建設用地供應政策采用了“從嚴從緊”四個字。“嚴”字貫穿于《要點》始末，在全文中出現不下20次。國土資源部明令指出，嚴格執行土地管理法律法規和供地政策、土地利用總體規劃和計劃，嚴把建設用地預審和審查報批關。 事實上，近些年來國土資源部一直在強調嚴格執行供地政策，2003年全國共撤消3763個開發區；2004年清查了81000多個新上項目的用地，清理出違法占用土地項目7184個，對停建、暫停并限期整改及取消立項的7077個項目分別采取了停止辦理用地手續、停止后續供地、停止發放土地證、收回土地等處置措施。“2005年土地方面的新政策帶有很強的延續性，”一位國土系統官員解釋說。 “節約”為本 束克欣在發言中還談到，中央現行土地政策一方面強調總量控制，一方面強調節約用地問題。將采取的措施一個是要對各項工業用地實行指標控制制度，強制性地把現在用地“寬打寬”的愿望進行限制，對投資進行限制，對建花園式的工廠進行控制；另一個是根據國家的產業政策，對不符合鼓勵發展的產業強制性實行禁止供地或者是限制供地；第三個措施是國務院決定在今年對全國存量土地進行資源調查。據悉，該項工作國土資源部早在去年年底就以《緊急通知》的方式下達給基層，以2004年12月31日為基準日期，到2005年3月前查清城鎮閑置土地、空閑地和批而未供地的情況。這是我國歷史上規模最大的一次土地“家底”調查。記者從與會的土地基層管理部門代表處了解到，多數地區已經開始了清查工作，但也有個別地區尚未動作；此外，相關部門還將進一步研究從土地的價格機制上鼓勵各地節約用地，提高土地利用強度。 原國家土地管理局局長鄒玉川也在會上指出，“節約利用土地”是2005年最應該做好的一篇大文章。他說：“展望2005年，最需要的是節約用地，抓住這個最核心的環節，土地管理與土地市場才能走向更規范的道路。” 鄒玉川在基層調查時發現，節約土地的觀念現在還沒有被土地部門廣泛接受，很多地方官員為土地緊張而苦惱，卻任由一片片土地荒蕪著。有些地方還是采取哪個鄉鎮招來的項目就安置在哪個鄉鎮的土地上，沒有考慮土地的集約化、高效率利用。 然而在如何節地問題上，國土資源部門人士與建設部門人士顯然存在意見分歧。眾所周知，建設部正在全國各地大力推動經濟適用房建設，以保障更多的普通消費者能夠買到低價住宅，并以此平抑平均房價。然而，來自國土系統的人士卻不以為然。束克欣認為，世界上最發達的國家住房產權自有率也不過達到65%左右，多數發達國家一般都在30%～45%之間。而我國城市住房自有率達到81%，一個發展中國家比全世界最發達的國家住房產權自有率高很多。我國現在大量推行經濟適用房，鼓勵買不起中高檔房的去買便宜房，免收土地出讓金、免收城市建設費用，其實是違背市場經濟規律的。真正的住房消費規律應該是有錢的買高檔，錢 少一點的買便宜一點的，錢再少一點的買二手房，二手房買不起的去租房。 此外，國家采取從嚴供地政策，如果在供地量上有大幅縮減，加上因為拆遷難度太大很多已經獲批的建設用地未形成真正的供應量，以后上市供應的樓盤肯定會減少，在房地產消費需求依然旺盛的前提下，供求比例關系就會發生變化，房價再度走高也就在所難免，目前這種現象已有跡象，這恐怕也是需要重視的一個問題。 改革之路尚有羈絆 在束克欣看來，各部門、各地區各自為政，不能把用地規劃納入到一個平臺上來，是國土管理改革的大障礙。他說，現在的土地總規劃實行起來難度很大。原因在于沒有把各種專項規劃都統一到土地利用規劃的平臺上，交通部門有交通的規劃，林業部門有林業的規劃，水利部門有水利的規劃，城市部門有城市的規劃，各種規劃最后都要落到地上，大家爭先當老大。 在土地資源政策方面和土地的市場配置方面也還有幾個問題需要解決：一是在資源利用分配上目前控制的還不夠嚴密。誰想要取得土地，想一想辦法，找找關系，基本都能得到。即現在的規劃和計劃執行的不夠嚴格。每個行政區域內每年要供應多少土地至今也還沒有一個真正意義上的量的概念。二是市場配置的程度還不夠。現在通過招標、拍賣、協議出讓這種市場配置行為雖然在全國各地、在一定程度上得到了推廣應用，但是所占的比例還遠遠不夠。僅僅最近3年以來，通過市場配置政府獲取的土地地價款平均每年在2500億元左右。如果我們市場化配置程度再高一些，我們土地價值顯示的就會更充分一些。現在推行市場化配置還有一些阻力。三是在土地收益分配上，政府、企業、農民的分配比例不公平。現在土地增值部分，政府通過稅收拿到一部分，企業拿的最多，原本擁有土地資源市場權的農民得到的最少，由此產生社會分配不公現象。只有上述問題得到逐步解決，新一輪土地“革命”才算徹底。
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