國資委博弈巨無霸政府授權(quán)經(jīng)營企業(yè) | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月22日 10:10 和訊網(wǎng)－財經(jīng)時報 | |||||||||
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國務(wù)院授權(quán)國資委實行監(jiān)管職能，同時也授權(quán)企業(yè)獨立運作，所以授權(quán)經(jīng)營企業(yè)相對國資委是獨立的，國資委對于授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人沒有任命權(quán)，這些矛盾都使得國資委在統(tǒng)領(lǐng)這些授權(quán)經(jīng)營企業(yè)時很難發(fā)揮真正作用 本報記者 張宇哲
一些重量級國企往往是政府授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，而無論是國務(wù)院國資委還是地方國資委，與其關(guān)系都未完全理順。比如國務(wù)院授權(quán)經(jīng)營的一批中央企業(yè)，如國家電網(wǎng)公司、中石化、中石油等，對于圍繞國有資本運行的一系列亟待建設(shè)的體制，比如涉及企業(yè)利益的國有資產(chǎn)分紅制度、收益是否要上交等，這些近似“獨立王國”的企業(yè)恐怕都是制度推行中“難啃的骨頭”。“像中國石油天然氣集團公司，2004年實現(xiàn)利潤總額1100多億元，是否能順利推行這些制度，恐怕都要打問號。” 授權(quán)企業(yè)最難辦 據(jù)國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿介紹，授權(quán)經(jīng)營實質(zhì)上是政府直接授權(quán)經(jīng)營，企業(yè)是政府性質(zhì)的企業(yè)。授權(quán)經(jīng)營企業(yè)都有自己的章程，對其職責(zé)、權(quán)利、經(jīng)營特許權(quán)等都有詳盡規(guī)定。目前國資委正逐漸把其納入業(yè)績考評，制定薪酬激勵、戰(zhàn)略管理等。 在國家電網(wǎng)公司網(wǎng)站上顯示的公開資料，證實了其在人事管理、投資收益權(quán)等實際運行中與“管人、管事、管資產(chǎn)”的國資委職能沖突——“國家電網(wǎng)公司是經(jīng)國務(wù)院同意進行國家授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股公司試點。領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理，公司實行總經(jīng)理負責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。公司在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要前提下，可依照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，集中部分國有資產(chǎn)收益，用于國有資本的再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。 “國務(wù)院授權(quán)國資委實行監(jiān)管職能，同時也授權(quán)企業(yè)獨立運作，所以授權(quán)經(jīng)營企業(yè)相對國資委是獨立的，由于是政府授權(quán)的，國資委并不便于管理；國資委對于授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也沒有任命權(quán)，這些矛盾都使得國資委在統(tǒng)領(lǐng)這些授權(quán)經(jīng)營企業(yè)時很難發(fā)揮真正作用；國資委為什么沒有資產(chǎn)收益權(quán)，就是因為這些企業(yè)勢力太大，收益權(quán)收不上來，這些收益都留在企業(yè)內(nèi)部，它已經(jīng)形成自己的利益了，幾乎成為獨立王國。”盧奇駿強調(diào)。 國資專家白津夫認為，作為國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，主要經(jīng)營作為股權(quán)的國有資產(chǎn)和少數(shù)國家持股企業(yè)中作為債權(quán)的國有資產(chǎn)。由于授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)要在企業(yè)中代表國家行使出資者的權(quán)利，必須是能夠進行獨立經(jīng)濟核算的國有獨資性資本經(jīng)營公司或投資公司，國資委與授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)之間應(yīng)是上下級關(guān)系。 地方和中央情況不一致 在實際經(jīng)營過程中，地方和中央情況不盡一致。地方企業(yè)規(guī)模相對較小，地方政府之間各級政府部門相對容易協(xié)調(diào)。以北京地區(qū)為例，在2003年11月北京市國資委成立之后，北京市政府已把原來一批直接管理的大型公司權(quán)限劃轉(zhuǎn)給北京國資委。地方國資委成立之后如法炮制的還有上海、長沙等地。 京泰實業(yè)(集團)有限公司和北京市燃氣集團都曾是北京市政府的授權(quán)經(jīng)營國企，兩家公司新合并成立的北控集團，即是由北京市政府授權(quán)北京國資委監(jiān)管的國有獨資公司。據(jù)有關(guān)人士介紹，北控董事長由北京市委直接管理，總經(jīng)理由國資委任命，目前其投資收益也暫無上交計劃。 據(jù)原北京市國資委副主任現(xiàn)任北控集團總經(jīng)理白金榮介紹，北京國資委對人事管理有三種模式：原來有12家企業(yè)屬于公益性行業(yè)和投資類行業(yè)的企業(yè)董事長和黨委書記由北京市委常委決定，包括企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管、整個班子的管理都在國資委；這12個集團和另外6個單位的總經(jīng)理由國資委、市商委、組織部、市委書記辦公會決定，國資委任命；其余企業(yè)均由國資委管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，以后人事改革將逐步向董事會聘任過渡。 白津夫表示，在實際運作過程中，國資委在履行“管資產(chǎn)、管人和管事”職責(zé)時的確面臨職責(zé)交叉問題。如在管人上，中央企業(yè)中有53戶企業(yè)“一把手”由組織部門考核任免；管資產(chǎn)上，國有資產(chǎn)的收益管理面臨與現(xiàn)行財政體制的協(xié)調(diào)；管事上，國有資本新增投資的審批、企業(yè)重大投資決策權(quán)仍控制在行業(yè)主管部門。這些都是與國有資產(chǎn)管理體制改革的要求相悖之處。
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